白城旅游局

 
 
>>

白城市旅游业发展总体规划(修编)文本

2018-05-15

摘要 白城市旅游业发展总体规划(修编)(2011-2025)文本、图件白城市旅游局2012年4月 目 录目 录I第一章 总则1第二章 旅游发展目标与功能定位2第三章 规划背景...
白城市旅游业发展总体规划(修编)
(2011-2025)
文本
白城市旅游局
2012年4月
目  录
目  录 I
第一章 总则 1
第二章 旅游发展目标与功能定位 2
第三章 规划背景分析 3
第四章 旅游资源分析与评价 5
第五章 旅游发展竞争力与SWOT分析 8
第六章 旅游市场分析与开拓战略 9
第七章 旅游形象设计与开发战略 10
第八章 旅游空间格局与功能分区 11
第九章 旅游产品与旅游线路组织规划 14
第十章 旅游商品与营销规划 17
第十一章 旅游基础设施与服务设施规划 17
第十二章 旅游营销规划 19
第十三章 各县市旅游发展规划指引 20
第十四章 重点旅游区发展规划指引 21
第十五章 旅游资源与环境保护规划 23
第十六章 旅游发展的保障体系 24
第十七章  附则 24
附表 25
 
第一章 总则
第一条 规划范围与相关区域
(一)规划区域:本次规划范围是白城市全境,包括一区(洮北区)、两县(通榆县、镇赉县)、两市(洮南市、大安市),三个省级开发区(白城经济开发区、大安经济开发区、查干浩特旅游经济开发区)、五个工业集中区(白城工业园区,洮北、通榆、镇赉、洮南工业集中区)。人口约203.2万人,面积约25767km2。
(二)相关区域:三省(区),包括吉林省其他地区,西部、南部相邻的内蒙古自治区的兴安盟、通辽市,东北部相邻的黑龙江省齐齐哈尔市、大庆市。
(三)主要相关景区:吉林省内的“八大部”、净月潭、大布苏湖、乾安泥林、查干湖、长白山等;黑龙江省的扎龙自然保护区、杜尔伯特草原;辽宁省的棋盘山、故宫、本溪水洞;内蒙古自治区的阿尔山国家森林公园、大青沟、科尔沁湿地、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原等旅游景区。
第二条 规划性质
本次规划属于发展战略规划。为地级城市的旅游业发展总体规划,注重地区旅游业发展的战略性、理念性、前瞻性,规划成果包括规划说明书、文本及有关图件等。
第三条 规划时段
本次规划时段为2011-2025年,分三个阶段:近期为2011-2015年,中期为2016-2020年,远期为2021-2025年。
第四条 规划依据
 《中华人民共和国文物保护法》
 《中华人民共和国森林法》
 《中华人民共和国草原法》
 《中华人民共和国水法》
 《中华人民共和国野生动物保护法》
 《中华人民共和国城乡规划法》
 《中华人民共和国环境保护法》
 《中华人民共和国水土保持法》
 《中华人民共和国自然保护区条例》
 《风景名胜区管理暂行条例》
 《旅游发展规划管理办法》
 《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》
 《吉林省文物保护管理条例》
 《吉林省草原保护管理条例》
 《吉林省自然保护区管理条例》
 《吉林省旅游条例》
 其他有关生态、环保、水利、宗教、文物等相关国家法律、法规
 中华人民共和国国家标准,《旅游规划通则(GB/T18971-2003)》
 中华人民共和国国家标准,《旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2003)》
 中华人民共和国国家标准,《旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T17775-2003)》
 《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)
 《中国旅游业发展“十二五”规划纲要》
 《东北地区振兴规划》
 《东北地区旅游业发展规划》
 《吉林省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》
 《吉林省旅游业发展“十二五”规划》
 《吉林省旅游发展总体规划(2001-2020)》
 《吉林省生态省建设总体规划(2001-2030)》
 《吉林省生态省建设方案》
 《吉林省生态功能区划》
 《吉林省旅游资源普查报告》
 《吉林省城镇体系规划(2006-2020)》
 《白城市生态市建设规划(2001-2030)》
 《白城市国民经济与社会发展“十二五”规划》
 《白城市旅游资源普查报告》
 《白城市旅游业发展“十二五”规划》
 白城市其他相关规划
 白城市各市(县、区)规划及部分景区规划
第五条 规划理念与规划原则
(一)规划理念:目标导向与问题导向协调统一;旅游开发与区域发展的联动;区域视野下的“大旅游”与产业融合。
(二)规划原则:区域整体性原则;市场导向原则;适度弹性原则;因地制宜、主题突出的原则;可操作性原则;可持续发展原则。
第二章 旅游发展目标与功能定位
第六条 总体目标
充分发挥特色旅游资源的比较优势和相对优越的区位优势,以地方地脉和文脉为主线,积极开展湿地生态游、草原风光游、民俗风情游、风电景观游,将白城市建设成为东北地区重要的旅游目的地和生态旅游强市。
第七条 阶段性目标
(一)近期(2011-2015):基础建设阶段
以优势旅游资源开发和旅游基础设施建设为发展重点,促进资本、人才等要素向旅游业集聚,初步建立现代化的旅游行业和景区景点管理体制。重点开发向海旅游区、莫莫格旅游区、嫩江湾国家湿地公园、青山风电景观园、包拉温都旅游区、白沙滩、查干浩特等景区(点),启动与完善“引嫩入白”、“引洮入向”、“引霍入向”工程,初步形成以生态休闲度假为主体,以科考观光旅游为衬托的旅游产品系列。加强旅游基础设施与配套服务设施建设。
到2015年,各重点旅游区基本成形,争取实现接待旅游人次300万人,旅游收入达50亿元,旅游业占第三产业的比重达到20%以上,相当于白城市GDP的5%。
(二)中期(2016—2020):强化提升阶段
发展重点为提升旅游品位,开发旅游精品,树立白城旅游形象。不断完善白沙滩、月亮湖、洮南府、黄榆景区、侵华日军机场遗址群、清代双塔、德安禅寺、吴大帅府、天恩地局等旅游景区(点)的建设。使重点旅游景区(点)形成规模,力争创建5-10个“AA级”、“AAA级”和“AAAA”级景区。
到2020年,争取实现年接待游人达500万人次,旅游收入120亿元,相当于白城市GDP的6%,成为白城市的主导产业。
(三)远期(2021—2025):完善发展阶段
发展重点是形成主题突出、特色鲜明、雅俗共赏、层次多样的旅游格局。旅游业发展走内涵式效益型增长之路,以旅游产品的深层次开发为重点,兼顾旅游产业结构优化和旅游生态环境建设,力争重点景区全部步入精品景区范畴,使白城市成为吉林省乃至全国的重点旅游目的地。
到规划期末,实现年接待游人800万人次,实现旅游收入300亿元,占相当于白城市GDP的8%,使白城市成为吉林省乃至全国的重点旅游目的地。
第八条 发展定位
(一)功能定位:(1)国际知名湿地科考基地;(2)全国著名生态旅游地;
(3)东北地区西部区域性生态休闲旅游地;(4)吉林省西部旅游中心.
(二)旅游产业定位:新兴增长点、形象产业和主导产业,加快转变经济发展方式的关键产业。
(三)总体定位:生态旅游休闲地,风电民俗景观园。
第三章 规划背景分析
第九条 地理位置与区位
位于吉林省西部,吉林、黑龙江和内蒙古自治区三省(自治区)交界处,东部与本省的松原市相连,西部、南部与内蒙古自治区的兴安盟、通辽市接壤,东北部与黑龙江省的齐齐哈尔市、大庆市隔江相望,是周边二、三百里内一个较大的区域性中心城市、黑龙江西南部和内蒙古东北部入关的必经之地,也是大图们江地区开发中联合国开发计划署(UNDP)酝酿设计的第四条欧亚大陆桥的主要枢纽城市之一。地理区位优越,交通发达便捷。
第十条 自然环境与自然资源
白城市地处松嫩平原向大兴安岭过渡地带,西部为低山丘陵区,其余为松嫩平原的一部分。白城市属中温带大陆性季风气候,共八条河流流经市域,大型水库两座,中型水库六座,建有“引洮入向”、“引嫩入白”和“引霍入向”工程三项水利工程,集中分布有大面积的湿地区域。分布有大量的野生动植物资源,具有两个国家级自然保护区及一个省级自然保护区。石油资源分布广泛,风力资源极为丰富,是发展风力发电的理想之地。
第十一条 历史沿革
在新石器晚期白城市境内已有人类生活。商周至秦时期为东胡游牧之地。汉、南北朝时期,为鲜卑、夫余所居。隋唐时,为契丹族游牧之地。1993年形成白城市现今的行政框架。
第十二条 社会经济发展
改革开放以来,白城市进入一个大开发、大建设、大发展时期,社会、经济、文化面貌发生了历史性巨变。全市经济稳步增长,各项事业蓬勃发展,国民经济持续快速健康发展,经济结构调整不断优化,生产力水平逐步提高,经济总量日益扩大,工业经济竞争力明显提升。2010年全市实现地区生产总值430亿元,按可比价格计算,比上年增长19.3%,全口径财政收入为32.8亿元,同比增长41.4%。
第十三条 政策环境背景
(一)全国旅游发展大环境:我国将把旅游业培育成为国民经济的重要产业;生态旅游成为旅游业发展热点;利用生态补偿政策发展生态经济已形成共识;旅游业是振兴东北老工业基地的重要领域。
(二)吉林省旅游发展政策环境:旅游业发展“十二五”规划中明确提出将旅游业定位为战略性支柱产业,人民群众更加满意的现代服务业;加快生态省建设,大力发展生态旅游;社会主义新农村建设与全面建设小康社会,带动区域基础设施条件的改善,促进旅游市场的全面繁荣。
(三)白城市旅游发展政策环境:政府高度重视旅游业的发展,将其作为主导产业进行规划开发;不断加大旅游投入。
第十四条 旅游者需求环境背景
(1)崇尚“绿色旅游”和“回归自然”,已经成为我国城镇居民的一种时尚和生活方式,生态旅游成为发展趋势;(2)旅游目的地范围扩大,向城郊化、短期化、休闲度假化方向发展;(3)注目新鲜与稀罕,历史文化、民俗风情等体验旅游成为旅游者高层次需求的重要心理因素;(4)旅游需求向个性化、多样化方向发展,自驾游、探险游等成为追求人格独立和心性自由的的重要旅游方式。
第四章 旅游资源分析与评价
第十五条 旅游资源类型
依据《中华人民共和国国家标准GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价》和《白城市旅游资源普查报告》,白城市的旅游单体数量为1424个,涉及7个主类,24个亚类(占31个亚类的77.4%),81种基本类型(占155种基本类型的52.3%)。
第十六条 旅游资源单体评价
依据《中华人民共和国国家标准GB/T 18972-2003旅游资源分类、调查与评价》中的评价标准。按照旅游资源分类体系,采用专家打分评价方法对旅游资源单体进行评价,结果如下:
级别 数量 占资源总数的% 单体名称
五级 18 1.26 向海,莫莫格,嫩江水域风光白城段,月亮湖,蒙古黄榆,查干浩特,牛心套堡,白城蒙古族民俗风情,姜家甸草原,吉林莫莫格自然博物馆,丹顶鹤,包拉温都杏树林,白城市轻武器试验站,嫩江湾国家湿地公园,五间房水岛乐园,哈尔淖,南湖湿地公园,向海博物馆
四级 35 2.46 白沙滩,新荒泡,向海万亩蒲草荡,葡萄沟生态观光园,向海湿地蒙古黄榆核心区,东沟狩猎场,大岗狩猎场,青山草场,万宝山草场,大鸨,东方白鹳,向海湿地东方白鹳核心区,向海湿地大鸨核心区,向海湿地鹤类核心区,泰州古城,香海寺,青山风力发电场,同发风力发电场,三家子种牛繁育场,大安市农业科技示范场,百鸟园,仙鹤岛,清代双塔,大安港,创业水库,向海水库,引嫩入白工程,白城杂粮杂豆,洮儿河酒,洮南香酒,黑水西瓜,大安生鱼,月亮湖冬捕,那达慕大会,包拉温都杏花节
三级 280 19.66 昂岱山,闹牛山,马鞍山,老道沟,盐碱地,老坎子断层,向海沙丘榆林景观,洮儿河漂流,洮儿河,莲花泡,月亮湖垂钓区,仙女湖,向海湖泊水域景观,洋沙泡,金边湖,小叶章,芦苇,香蒲,郁洋淀,柴力湿地,向海蒲草苇荡景观,环城林果带,四海林场,中国白城森林浴场,杏花林,封山育林保护区,蒙古黄榆观赏区,大岗林场,拯救蒙古黄榆志愿者选林基地,韩国治沙人协会志愿者植树基地,夫妻树,龙神榆树,香海神榆,瞻榆古榆树,羊草,碱蓬,向海羊草草原景观,大蟾蜍,虎斑游蛇,白条锦蛇,蝮蛇,狐狸,白头鹤,灰鹤,白枕鹤,蓑羽鹤,白鹤,黑鹳,金雕,白尾海雕,白肩雕,虎头海雕,黄嘴白鹭,白琵鹭,鸳鸯,大天鹅,大白鹭,苍鹭,草鹭,夜鹭,绿头鸭,黑翅长脚鹬,白尾鹞,鸿雁,乌雕,秃鹫,千鸟巢,燕窝岛,鸬鹚岛,向海东湖鸟巢,东山头遗址,汉书遗址,珠山遗址,省政府办公旧址,侵华日军水牢遗址,镇西侵华日军机场,镇西侵华日军慰安所遗址,海明路遗址,半拉山遗址,后套木嘎遗址,白城市第十四中学,白城师范学院,气象基地多普勒雷达站,杨树基因库,洮南一中,通榆一中,通榆蒙校,向海国家级自然保护区管理局,查干浩特旅游接待中心,五间房水岛乐园大杨树岛,港都鱼邨,恒源水乡,白城宾馆,凯伦大酒店,吉鹤宾馆,温泉度假村,鹤乡宾馆,蓝天宾馆,莫莫格自然保护区专家公寓,向海电力度假村,向海宾馆,向海民族度假村,哈尔淖旅游摆渡,哈尔淖渡假村,莲花图庙,华严寺,大安基督教堂,德善佛堂大雄宝殿,德善佛堂,洮北基督教会,洮北区清真寺,洮北区天主堂,德安禅寺,二郎神庙,镇赉基督教会,洮北森林公园,运河公园,西郊公园,三八湖,吉鹤文苑,青少年校外活动中心,白城文化中心,小井种稻,土地整理,生态农业观光区,查干浩特风电景观,姜家甸草原风电,大安市春光玻璃工艺厂,白城市兴盛奶牛场,丰盛米业,科尔沁精品牧业发展区,白城工业园区,到保果树科技示范园,洮南香酒业,吉林敖东洮南药业股份有限公司,洮南大通大唐风力发电场,黑水西瓜种植基地,吉林省无公害农产品示范基地,双岗鹿场,通榆风力发电场,团结风力发电,功勋井,西部治碱工程,向海雨佳鸭场,镇赉香酒业,英台油田,金百合超市,开发大厦,广电大厦,开通大市场,查干浩特绿色生态采摘园,嫩江湾国家湿地公园动物园,纯阳村大棚园区,吉鹤花都,樟子松园,莫莫格鹤岛,丹顶鹤喂饲,丹顶鹤定时放飞鹤类繁育基地,百鸟园攀禽区,百鸟园游禽区,百鸟园涉禽区,鹤岛白头鹤区,鹤岛鸿雁区,鹤岛白枕鹤区,鹤岛丹顶鹤区,鹤岛鹤雏区,鹤岛灰冠鹤区,鹤岛蓑羽鹤区,镇赉县种马场,九龙山种马场,望江楼,查干浩特动物标本馆,大安市博物馆,大众剧场,白城博物馆,白城博物馆二展厅,白城工业园区展厅,兴隆山展馆,向海早期文化展览馆,镇赉博物馆,白城市体育运动中心,鹤翔体育馆,抗洪纪念塔,观杏塔,向海观鸟台,抗洪胜利纪念碑,吉鹤灵苑鹤城英雄纪念碑,新世纪广场,市民休闲度假广场,吉鹤广场,鹤塔,《永远的田野》外景拍摄基地,香海寺北国第一宝鼎,《永远的田野》外景之一,《永远的田野》外景之二,《永远的田野》外景之三,品鱼一条街,海明路步行街,鹤城旅游街,巴黎商业街,正阳步行街,八仙新村,林海镇敬老院,科尔沁蒙古族民俗村,双拥模范城,大安市社会福利中心,大安小康示范村,林海镇交通村,吉鹤苑,洮南市光荣院,黑水敬老院,福顺镇,二段村,德胜村,大有村,红旗村向海乌兰塔拉民俗村,万福鳞故居,吴大帅府,天恩地局,嫩江鱼庄,洮南市西瓜市场,洮南市福顺镇辣椒市场,吉鹤灵苑,大安烈士陵园,安广烈士陵园,洮南烈士陵园,通榆烈士陵园,镇国公墓、陵界墓地,公主坟,三烈士墓,通让大桥,团结水库,群昌水库,四海水库,向海水库东湖,向海东湖沙滩浴场,向海西湖沙滩浴场,兴隆水库,向海水库西湖,向海水库东湖游乐场,喇嘛仓水库,阳山节制闸,霍林河河道闸门,大安灌区,节水灌溉项目区,白沙滩灌区,月亮湖闸门,满洲岱渠首枢纽,全鱼宴,杨福财大饼,白城燕麦,白刺,向日葵,大安市“嫩江畔”牌甜瓜,福茂牌干椒,向海鸭蛋,草原红牛,苏高血马,牛心套堡芦苇,蓬泽鲫鱼,根须画,白城年画,玉米皮工艺编织品,关东剪纸,苇编,柳编,勒勒车,万福麟,吴大帅,万人大迁移,蒙古族婚礼,嫩江渔人风情,蒙古族舞蹈,蒙古式摔跤,烤全羊,涮肉,烤羊腿,蒙古族服饰
第十七条 旅游资源地域组合评价
组合区域 旅游资源类型 现有景区景点 特色与功能 可开发项目 开发程度 可进入性 停留时间
白城市(洮北区) 城市风情,风力发电,森林公园,革命遗迹,宗教寺庙,社会主义新农村 森林公园,烈士纪念馆,环城林果园,运河带状公园,华严寺,八仙新村、纯阳高科技园区 旅游基础设施与服务设施完备,奇特的风电景观。一级服务中心与游客集散地。 城市风情,风电景观园,红色旅游,宗教文化,农业观光 起步阶段 方便 2天
洮南市 历史遗迹,商业文化,饮食文化 天恩地局,吴大帅府,清真寺 文化底蕴丰富,旅游基础设施与服务设施完备。一级服务中心与游客集散地。 科学考古,民俗风情,商业文化,饮食文化 尚未起步 方便 2天
大安市 嫩江风光,内河港口,宗教文化,农业科技园 嫩江国家湿地公园,德善佛堂,农业科技示范场 宜人的嫩江风光,休闲度假好去处。二级服务中心与游客集散地。 嫩江风情,休闲度假,宗教文化,农业观光 起步阶段 方便 2天
向海 陆地与水域生态系统。水域风光,珍稀动植物,蒙古族风情 向海水库,仙鹤岛,百鸟园,蒙古族民俗村,向海博物馆 完整的陆地与水域生态系统。湿地生态、蒙古族风情代表景区。 水库观光,湿地科考,湿地观鸟,沙滩浴场,蒙古大营,蒙古黄榆观赏 成长阶段 较方便 3天
莫莫格 湿地生态系统。珍稀动物 莫莫格自然保护区管理局,莫莫格博物馆 湿地生态旅游环境优越,科学教育基地。 湿地观鸟,休闲度假,科研教育,蒙古族风情体验 成长阶段 较方便 2天
白沙滩 嫩江风光,野生动物,电灌站、古生物化石 白沙滩度假村 嫩江风情,景色宜人。休闲度假,悠闲自在。 沙滩浴场,游船观光,休闲度假,科学考古 尚未起步 较方便 2天
哈尔淖 湿地风光,珍稀鸟类,水上石油景观 哈尔淖度假村 湿地风光与水上石油景观完美结合。 水域观光,湿地科考,休闲度假 尚未起步 较方便 2天
月亮湖 水域风光,湿地生态,珍稀鸟类,文物古迹 月亮湖水库 深厚的文化,诱人的景色,广阔的水域。比查干湖更美的休闲度假处。 水域观光,湿地考察,水库冬捕,科学考古,休闲度假 起步阶段 较方便 2天
查干浩特 水域风光,民俗风情,殖民遗迹 蒙古族民俗村,洮儿河漂流,团结水库 纯正的蒙古族风情,理想的爱国主义教育基地 水域观光,民俗风情,爱国主义教育,漂流 步入成熟阶段 方便 2天
包拉温都 野生植物,湿地风光,民俗风情 杏树林 生命奇迹令人赞叹,蒙古风情流连忘返。 杏花观赏,蒙古风情,湿地观鸟,休闲度假 起步阶段 较方便 2天
蒙古黄榆景区 珍稀植物,风电景观,历史文化 蒙古黄榆景区,同发风力发电场 蒙古黄榆集聚地,风力发电景观园。 蒙古黄榆观赏,风电奇观,休闲度假,拓展训练,农业观光 尚未起步 方便 2天
牛心套堡 湿地生态,草原风光  优质草场,湿地芦荡,一片待开发的处女地。 湿地科考,草原风情,垂钓,休闲度假 尚未起步 较方便 2天
第十八条 旅游资源特色评价:高品质的湿地生态、独特的风电景观、浓郁的民俗风情和绝美的草原风光。
第五章 旅游发展竞争力与SWOT分析
第十九条 旅游区的竞争力评价
白城市旅游业竞争力的强项在于集聚竞争力,创新竞争力、基础设施竞争力、政府管理竞争力、文化竞争力的水平一般,区位竞争力优势和劣势都很明显,资本竞争力相对较差。因此,白城市旅游业的竞争力可以概括为:较高的核心竞争力,一般环境竞争力和较低的基础竞争力。
第二十条 相关旅游区发展竞争态势与旅游合作
项目 齐齐哈尔 大庆 白城 松原 兴安盟 通辽
优势 1、沿江优势和便捷的铁、公路交通网络,黑龙江西部特大工业城市,东北北部的中西部联系枢纽。
2、以扎龙自然保护区为主的湿地生态旅游资源,产业旅游资源等是其特色。
3、生态环境相对良好。
4、有一定的发展基础。 1、区位优势明显,石油工业城市,城市名牌响亮。
2、以扎龙自然保护区为主的湿地生态、产业旅游以及蒙古族文化旅游资源是其特色。
3、自然资源丰富,经济发展迅速,经济总量大,有一定的发展基础。 1、三省(自治区)的边缘地区,东北中西部地区的枢纽,区位相对优越。
2、旅游资源类型多样,特色突出。
3、有一定的地域文化底蕴。 1、沿江优势和便捷的铁、公路交通网络,与长春、哈尔滨、大庆等大城市联系方便,区位条件优越。
2、旅游资源类型多样,特色突出。
3、地方文化底蕴深厚。
4、经济发展迅速,旅游发展基础好。 1、三省(自治区)边缘地区,东北中部地区东西向通道枢纽之一。
2、旅游资源类型多样,蒙古族风情地道,草原风光特色突出。
3、旅游发展基础较好,起步较快。 1、三省(自治区)边缘地区,距沈阳、长春相对较近,东北西部交通要道之一。
2、蒙古族风情地道,草原风光特色突出。
劣势 1、位于黑龙江省西部地区,距经济发展的中心地带较远。
2、旅游资源类型相对较少,特色旅游资源不多。
3、蒙古族等少数民族人口比例小,民俗旅游开展潜力不大。 1、水资源匮乏,生态环境脆弱地区。
2、区域性环境污染。
3、远离主要蒙古族分布地区。 1、生态环境脆弱。
2、基础设施与配套服务设施落后。
3、经济总量与城市规模小,区域支撑能力弱。 1、生态环境相对脆弱。
2、旅游资源分布不均衡。
3、基础设施与配套服务设施落后。
4、经济总量与城市规模小,区域支撑能力弱。 1、生态环境相对脆弱。
2、地处内蒙古自治区东部,远离东北中部经济中心和自治区中心。路途较远,交通不便。 1、生态环境严重退化。
2、基础设施与配套服务设施落后。
3、经济总量与城市规模小,区域支撑能力弱。
第二十一条 旅游发展的SWOT分析
(一)优势:(1)独具特色的旅游资源;(2)相对优越的区位条件;(3)现代发展理念下的政策支持;(4)旅游资源的区域互补;(5)政府发展旅游的坚定决心。
(二)劣势:(1)基础设施与配套服务设施不完善;(2)旅游资源遭到破坏;(3)旅游资源知名度不高;(4)管理体制不顺;(5)地区经济不发达,经济要素短缺。
(三)机遇:(1)十二五规划对我国旅游业发展制定了更加具体的政策;(2)东北地区振兴规划和实施;(3)长吉图开发开放先导战略;(4)交通条件改善。
(四)挑战:(1)旅游产品趋同与无序竞争;(2)资源优势如何转化为经济优势;(3)旅游业发展如何促进社会进步;(4)生态环境的潜在威胁。
第六章 旅游市场分析与开拓战略
第二十二条 客源市场总体特征:(1)市场总体规模逐年扩大,旅游收入不断增长;(2)国内客源市场占绝对优势,入境旅游市场波动较大;(3)向海和莫莫格国家级自然保护区是主要旅游吸引物;(4)旅游客源市场规模相对较小,但发展速度较快。
第二十三条 旅游市场分析
(一)入境客源市场分析:海外游客市场(主要是欧洲、东亚市场)占绝对优势,占接待入境旅游者总人数的95%以上,港澳台市场发育迟缓。
(二)国内客源市场分析:(1)市场结构:省内游客占绝对优势,省外地区则距离较近的周边省市黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等地区所占比重较多,国内其他地区客源较少。(2)属性特征:性别结构以男性为主,旅游地发展的初中期市场特征明显;年龄结构以中青年为主,少年、老年旅游者比重低;旅游者整体收入水平偏低;文化程度较高。(3)行为特征:旅游方式以家庭亲朋结伴为主;旅游目的的构成以休闲度假、观光游览为主;旅游信息渠道以亲朋好友介绍、电视报纸和网络为主;旅游消费构成以中低等消费层次为主,停留时间较短。
第二十四条 旅游客源市场定位
(一)境外目标市场:西欧、日本、俄罗斯、港澳台地区为一级境外市场;韩国、北美等为二级境外市场;其它海外市场为机会市场。
(二)国内目标市场:白城、长春、吉林等省内城市,东北地区其他城市、环渤海地区、长三角、珠三角为一级市场;皖、鄂、湘、晋、川等中西部省份为二级客源市场;国内其他地区为三级市场。
第二十五条 旅游客源市场预测
年份 GDP
(亿元) 旅游收入
(亿元) 旅游收入相当于GDP的% 游客数量(万人次) 人均花费(元/人)
     
2015 1000 50 5 300 1500
2020 2000 120 6 500 2500
2025 3800 300 8 800 3500
第二十六条 旅游客源市场开拓战略
(1)专题促销战略;(2)主要客源市场重点开发战略;(3)加强宣传旅游产品力度战略。
第七章 旅游形象设计与开发战略
第二十七条 旅游总体形象设计
仙鹤恋土,生态白城
第二十八条 理念识别系统(MIS)设计
湿地领袖,仙鹤乐园
神秘湿地,美丽鹤乡,一个充满魅力的地方
激情创业地,草原生态城
湿地基因库,风电景观园
人间仙境,鸟类天堂
碧水蓝天,动感草原
那达慕、马头琴、手把肉,浓浓蒙古情
第二十九条 视觉形象系统(VIS)设计
征集并设计能够符合MIS一、二级理念的白城市旅游标识;所有新建筑物应符合景区原赋风格,在建筑高度、色彩、结构、装饰、体量、规模、密度等方面进行总体控制,与周围环境相协调;文化内涵提炼,包括蒙古族文化、现代高科技文化、生态文化和自然环境特征等文化特质,具体体现在建筑形态、服装、旅游区徽等上面,对此应有针对性和拓展性设计。
第三十条 听觉形象系统(HIS)设计
推广规范、文明用语。旅游从业人员应使用规范的语言,在与游客交往中,消灭不文明用语。
以音乐和歌曲为载体的HIS,是实施MIS的重要途径之一,应有蒙古族特色,更要有白城市地方特色,歌词力求明快简洁,曲调理应悦耳动听,以达到入耳入心、特色鲜明、印象深刻的效果;可以邀请著名作词作曲家谱写白城市旅游之歌——“鹤乡白城”或“仙鹤恋土”,争取歌星演唱,并参加全国旅游歌曲大赛。第三十一条 行为形象系统(BIS)设计
引进先进的管理方法,提高各旅游景区(点)、旅游企业从业人员的服务意识和服务效率;提高本地居民的精神文明和旅游意识,倡导热情好客的行为举止等。
第三十二条 风情识别系统(FIS)设计
举办歌舞晚会、体育盛会,设计具有民族特色的陈列馆。同时,建设具有蒙古族特色的蒙古包,制作蒙古族美食,让游客充分体验蒙古族风情。
第三十三条 旅游发展总体思路
 (1)立足于发挥独具特色的旅游资源优势,围绕湿地生态、草原风光、民俗风情、风电景观四大旅游资源做文章。
 (2)立足于旅游产业结构的整体优化,整合吃、住、行、游、购、娱六大要素,提高等级、品位,协调数量、质量问题,使旅游业成为带动白城市其他产业发展的动力产业部门,将旅游业发展成为白城市的主导产业。
 (3)立足于走旅游资源集中开发为主,分散开发为辅的道路,切记面面俱到,遍地开花,重点培植4-5个精品旅游区(带),使之成为白城市旅游业发展的龙头。
 (4)立足于旅游生态环境保护与科学发展观,加强政府的分区引导职能,实行“空间管治”,协调区域与景区发展,达到旅游资源的可持续利用和旅游业的可持续发展。
 (5)立足于白城市的区位优势,实现区内与区外旅游资源的整合,以“大旅游、大市场”的理念,协调一体化的分工发展与联系格局,打造东北地区西部旅游中心,使之成为东北中部东西向旅游带中的重要结点。
第三十四条 旅游发展战略
包括:品牌战略、重点突破战略、区域联动战略、项目带动战略、空间管治战略等。
第八章 旅游空间格局与功能分区
第三十五条 旅游空间格局规划
将旅游区规划为“一主三副,三带、三区、十四景”的空间格局:
功   能 内      容
旅游
服务中心 主中心:白城—洮南
 副中心:通榆,大安,镇赉
三  带 东西向民俗文化与草原风情旅游带
南北向生态观光与旅游度假旅游带
东部嫩江沿岸水域风光旅游带
三  区 南部湿地生态观光与科研教育旅游区
中部城市休闲度假与历史文化旅游区
北部生态科考与草原风情旅游区
十四景观 鹤舞向海、候鸟天堂、碧水秀地、瀚海金盆、草海风情、天悬音符、杏海香丘、天雕神妙、银色江湾、冰上狂欢、苇海金风、双塔佑灵、哈达赞歌、洮儿明眸
第三十六条 “三带”
(一)东部嫩江沿岸水域风光旅游带
1.区域范围:位于白城市东部,嫩江右岸。地域范围包括白沙滩灌区、丹岱山、四方坨子、哈尔淖、大屯镇、沿江镇、月亮湖镇、前宝石、大赉镇、哈尔戈以及大安市区。区内主要景点有嫩江、白沙滩、哈尔淖水库、岛根岛休闲娱乐村、莫莫格自然保护区、月亮湖水库、大安嫩江湾国家湿地公园等。
2.资源特色:水域风光特色突出,水上旅游项目十分丰富。
3.功能定位:白城市水域风情观光旅游核心带;白城市生态休闲度假精品旅游带
(二)东西向民俗文化与草原风情旅游带
1.区域范围:贯穿白城市东西,主要包括大安牛心套堡、姜家甸草原、洮南古街、查干浩特旅游经济开发区等区域。
2.资源特色:是白城市草原旅游资源、蒙古族民俗与历史文化遗迹集中分布的区域。草原辽阔,草质较好,草原风情与区蒙古族底蕴较好组合,历史文化底蕴深厚。
3.功能定位:白城市草原生态观光与度假核心旅游带;白城市历史文化与民俗风情体验观光精品旅游带
(三)南北向生态观光与休闲度假旅游带
1.区域范围:贯穿白城市域南北,包括了包拉温都、向海、环城林果带、青山风电景观园以及洋沙湖、白沙滩景区等,由引嫩入白旅游线向南延伸所构成。
2.资源特色:以独特的湿地景观与丰富的生态休闲度假旅游资源为主要特色。
3.功能定位:白城市湿地生态游核心旅游带;白城市休闲度假游精品旅游带。
第三十七条 “三区”
(一)南部湿地生态观光与科研教育旅游区
1.区域范围:以向海为中心的南部湿地生态旅游区位于白城市南部,地域范围包括开通、向海、兴隆山、双岗、团结、新发、瞻榆、乌兰花、新华、鸿兴、八面等乡镇。西南部与内蒙古自治区科尔沁右翼中旗和左翼中旗毗邻。
2.资源特色:湿地资源集中分布,动植物资源,是白鹤、白鹳等世界濒危物种的重要栖息地。沙丘、草原、沼泽、湖泊星罗棋布,纵横交错,相互渗透,形成了沙丘榆林、湖泊水域、蒲草苇荡、羊草草原四大景观。
3.功能定位:白城市湿地生态观光核心旅游区;白城市科考体验与教育核心旅游区;白城市农业观光与生态休闲度假精品旅游区。
(二)中部城市休闲度假与历史文化旅游区
1.区域范围:位于白城市中西部,行政区域包括洮北区和洮南市,主要有洮北区、洮南市区以及德顺、向阳、二龙、安定、蛟流河、那金、东升、万宝、聚宝、东风等乡镇。西部与内蒙古自治区突泉县和科尔沁右翼前旗相邻。
2.资源特色:历史悠久的古城,文化底蕴深厚,保存了大量的古建筑和历史遗址,同时又融合了现代生活的气息,是全市旅游接待设施集中分布区域;同时蒙古族民俗风情浓郁。
3.功能定位:以城市历史文化、风电景观、蒙古族风情与休闲度假为主,观光游览为辅的集休闲、度假、娱乐、购物、观光、求知为一体的城市文化旅游区。
(三)北部生态科考与草原风情旅游区
1.区域范围:位于白城市的北部,以莫莫格自然保护区为中心,行政区域包括大安市和镇赉县,地域范围包括镇赉、大安城区以及莫莫格、沿江、大屯、五棵树、四方坨子、嘎什根、建平、到保、东屏、舍力、大赉、月亮湖、四棵树、大榆树、龙沼、大岗子、新平安、烧锅镇、叉干等乡镇。北部与黑龙江隔江相望,西部与内蒙古自治区接壤。
2.资源特色:独特的湿地景观与鱼类、鸟类资源,地理位置特殊,是汉蒙人民交融的地区,草原辽阔,草质较好。区内蒙古族风情浓厚,汉蒙都具有蒙古族人民的生活习惯。此外,区内观光农业旅游资源丰富。
3.功能定位:白城市草原风情观光度假核心旅游区;白城市蒙古族民俗风情核心体验区;白城市湿地科考与休闲观光重点旅游区;白城市生态农业观光体验重点旅游区。
第三十八条 “十四景”
 名称 景观内容
1 鹤舞向海 向海,水草丰盛,万千鸟儿聚于此地,得鹤乡之名。风吹迭荡,蒲草轻摇,碧波粼粼的湖面有仙鹤不时起舞,好一个“汀披蒲苇千层绿,鹤舞低空一点红”的人间美景。
2 候鸟天堂 莫莫格湿地,泡沼遍布,绿草如茵,鹤舞莺歌,鸟语花香,荷花塘,林果园,蒙古包,小木屋,摇船撑筏其中,如同人间仙境。“朝霞与鸥鹭齐飞,苇海共湿地一色”——风物莫莫格•天资神韵。
3 碧水秀地 嫩江湾,鹤翔青霄,莺啼绿柳;祥烟吻榭,紫气淹阁;重云拥亭,流泉泻台;曲径通幽,小桥连僻;层峦耸翠,飞瀑流丹。真乃王勃之滕阁,恰若仲淹之岳楼;似瑶池再造,如蓬莱重塑。
4 瀚海金盆 月亮湖,春天,各种鸟类飞禽到这里安家,各种野花竟相开放,夏秋时节,看日出与夕阳,天地水溶为一体,仿佛置身海边,令人流连忘返;冬季,白雪皑皑,庞大的捕鱼场面,更为壮观。
5 草海风情 走进查干浩特大草原,你可以策马扬鞭尽驰骋,领悟草原人们的粗犷豪放;观赏大草原,你会赏心悦目,心情舒畅;置身大草原,你会听到百灵鸟婉转悠扬的鸣叫,不禁放声歌唱。
6 天悬音符 风电场,风车林立,牛羊成群,野花烂漫。如繁星密布的巨型风车迎风飞转,如同五线谱悬挂天边,悦动音符传递出大自然的魅力,新兴能源的美好未来。
7 杏海香丘 暮春时节,高处远望包拉温都杏花,坐落在沙丘之上的满山杏花千树怒放,蜂飞蝶舞花相伴,一片十里香雪海,最是杏林好风光。
8 天雕神妙 兴隆山蒙古黄榆,是大自然的鬼斧神工之作。稀有树种蒙古黄榆,千姿百态,如古藤盘柱,像游龙过江,若霸王挥鞭,似八仙过海,使人一步三叹,击掌叫绝。
9 银色江湾 感叹人间美,妙在白沙滩。躺在白色沙土之上,享受“沙那浴”带来的健康之旅。漫步林间,悠然自得;近观湖水,天然雕饰;闭目遐思,感叹自然之美。
10 冰上狂欢 冬捕,是渔民的冬季盛世。隆冬时节,凿冰声、拉网声、惊叹声,奏出了一支支的丰收曲。冰上的人们,尽享丰收的喜悦,品尝头鱼的鲜美。
11 苇海金风 郁洋淀,荡舟眼前多美景,苇花深处醉春风。莺飞草长之时,苇丝轻曳,蒲草葱茏,如洋似海,郁气凝馨,美景如画,令人沉醉。
12 双塔佑灵 白城清代双塔,为藏传佛教遗迹,是“康乾盛世”年间所建。雄伟的双塔,传神的浮雕,神秘的梵文,优美的传说,吸引着一批批国内外游客纷至沓来。                                        
13 哈达赞歌 蒙古族民俗,雄鹰翱翔,骏马驰骋,蒙古族长调抒发着历史的情感,洁白的哈达传递着纯洁的友谊,蒙古包,马奶酒,马头琴,诉说着蒙古族的韵味,骑马、射箭、摔跤、安带舞,映射着牧民的情怀。
14 洮儿明眸 五间房水岛,坐落在洮儿河下游,在这里你可以感受到“雁舞鸥飞惊仙子,水蓝沙白动客心”的唯美,可以享受到回归大自然的愉悦与生活的惬意。
第九章 旅游产品与旅游线路组织规划
第三十九条 生态旅游产品
(一)开发背景:我国生态旅游也步入了快车道。白城市开展生态旅游具有相对比较优势,经过适当的组合包装,可以开发生态观光、生态度假、生态娱乐、生态美食等四个系列的生态旅游产品。
(二)产品系列设计:生态观光旅游产品;生态度假旅游产品;生态娱乐旅游产品;生态美食旅游产品。
(三)景区建设:湿地景观园、白沙滩、洋沙泡、千鸟园、观测塔、望鹤楼、博物馆、植物园等。开辟沙滩浴场、仙鹤岛、百鸟园、博物馆、郁洋淀苇海、蒙古黄榆、千鸟巢、香海寺、钓鱼岛、建立候鸟观测站等旅游景点。
第四十条 风电景观旅游产品
(一)开发背景:白城市属松嫩平原大陆性季风气候,风能资源十分丰富,具有开发风能和建设大型风电群的有利条件。
(二)产品系列设计:风电景观观光;风电科普;风电体验活动;主题企业观光。
(三)景区建设:规划建设八卦台、风神柱及风伯像、测风知古园、风车广场、风电博物馆、风车坊、中央观景台、风车展示等项目,侧重旅游项目的大众参与性。
第四十一条 民俗风情旅游产品
(一)开发背景:白城市与内蒙古自治区毗邻,是汉蒙人民交融的地区,区内特有的蒙古族风情让人耳目一新,流连忘返。草原的辽阔,蒙古包的秀美、蒙古人的豪放、熊熊的篝火,蒙古族歌舞,特色美食(烤全羊、手把肉、酥油、奶皮子、奶豆腐、奶酪、奶茶、酸奶、奶酒等)会让游客感受到一番特有的情致。此外,蒙古族“查干萨仁”(旧历新年)、那达慕大会、马奶节等节日更能让人切身感受到蒙古族人民独具特色生活。
(二)产品系列设计:民族民俗观光;蒙古族美食;民族生活体验;蒙古族舞蹈与传统赛事体验。
(三)景区建设:具有地道的蒙古族风俗文化的查干浩特旅游经济开发区、包拉温都蒙古族乡、乌兰塔拉蒙古族村等。
第四十二条 草原风光旅游产品
(一)开发背景:白城市草原辽阔,草质较好,主要包括天然草地、人工草地和改良草地。主要分布在通榆县和洮南市,其次是镇赉县和大安市。天然草地主要分布在北部、中部和东南部的草原区。白城市草原观光条件与内蒙古自治区相差不大,而且与湿地水域条件结合性好,又比内蒙古自治区更靠近东北中东部地区,有一定的区位优势。
(二)产品系列设计:草原运动产品;草原节庆产品;草原风光产品;草原民生产品等。
(三)景区建设:白城查干浩特、牛心套堡、大安姜家甸子草场、湿地、泡塘、水库、镇赉的万宝山草原与伊和昭草原。
第四十三条 拓展类旅游产品:休闲度假旅游产品;水利观光旅游产品;科考教育旅游产品;节庆会展旅游产品;农业观光与乡村度假旅游产品;城市文化旅游产品;宗教文化旅游产品。
第四十四条 旅游线路设计
(一)区内旅游线路
1.精品旅游环线
A 中部环线:市区—洋沙湖—青山风电景观园—五家子—莫莫格—白沙滩—哈尔淖—月亮湖—嫩江湾国家湿地公园—牛心套堡—向海—洮南—环城林果带—市区
B 大环线:市区—洋沙湖—青山风电景观园—五家子—莫莫格—白沙滩—嫩江黄金旅游带—大安—通榆—包拉温都—同发—向海—洮南—环城林果带—市区
2.主题旅游线路
◆湿地观光游:向海—牛心套堡—莫莫格—哈尔淖—月亮湖
◆水域风情游:白沙滩—哈尔淖(莫莫格)—月亮湖—嫩江湾国家湿地公园
◆休闲度假游:
A 包拉温都—郁洋淀—黄榆—五间房水岛乐园—莫莫格—白沙滩
B 包拉温都—郁洋淀—黄榆—洮南—环城林果带—洋沙湖—青山风电景观园—五家子—白沙滩
◆草原民俗游:牛心套堡—姜家甸草原—清代双塔—吴大帅府—查干浩特旅游经济开发区
(二)区际旅游线路
1.跨省区旅游线
 东北中部横向旅游线:珲春—延吉—吉林—长春—松原—大安—白城—乌兰浩特—阿尔山—呼伦贝尔
 东北西部纵向旅游线:大兴安岭(小兴安岭)—齐齐哈尔—白城—洮南—通榆—包拉温都—通辽—沈阳
 沈阳—向海—白城—莫莫格—白沙滩—大庆
 齐齐哈尔—大庆—白沙滩—莫莫格—向海—科右中旗
 长春—包拉温都—向海—洮南市—白城市—查干浩特—乌兰浩特
 长春—向海—洮南—白城—莫莫格—白沙滩—大庆
 国内其它地区—长春—向海--牛心套堡—莫莫格—嫩江黄金旅游带
2.省内旅游线
 以长春为起点的旅游环线
长春—松原—嫩江黄金旅游带—莫莫格—白城—洮南—向海—包拉温都—长春
 以吉林为起点的旅游环线
吉林—长春—松原—嫩江黄金旅游带—莫莫格—白城—向海—吉林
3.国际旅游线(湿地科考旅游线)
 日韩—延吉—长春—向海—莫莫格—扎龙
 欧美—北京—长春—向海—莫莫格—扎龙
 欧洲—哈尔滨—扎龙—莫莫格—向海
第十章 旅游商品与营销规划
第四十五条 旅游商品开发原则
(1)品牌化原则;(2)重点开发和多样化相结合原则;(3)创新性原则;(4)地方性原则;(5)针对性原则;(6)经济性原则;(7)市场指向性原则;(8)观赏性和便携性原则。
第四十六条 旅游商品开发系列
(1)绿色食品系列;(2)特色食品系列;(3)民间工艺品系列;(4)旅游纪念品系列;(5)旅游日用品系列;(6)其他类。
第四十七条 旅游商品的销售规划
(1)创造娱乐购物的轻松氛围,合理布局旅游商品销售网点;(2)加大策划、宣传和促销活动,拓展销售渠道;(3)适时调整经营方向;(4)建立灵活的销售渠道。
第十一章 旅游基础设施与服务设施规划
第四十八条 旅游交通规划
(1)建设与完善对外交通网;(2)形成“中心放射、环形沟通”的旅游交通格局;(3)合理安排景区内部游览道路;(4)公路客运设施规划;(5)完善静态交通通讯系统。
第四十九条 旅游水利工程与给排水规划
规划期内应重点规划建设“引嫩入白”、“引洮入向”、“引霍入向”、“引察入向”等水利工程。各景区景点以地下水和江河泡泽为主要水源。近期规划重点景区排水采用合流制,有条件的景区采用分流制。远期规划排水采用分流制。
第五十条 旅游供电系统规划
各景区、景点的供电由附近的城镇提供,个别地区配有小型的风力发电设备。大型的景区、景点,如向海、莫莫格、兴隆山、查干浩特等应建立变电所,宾馆饭店以及其他服务场所应有专线供应,保证24小时供电,满足旅客需要。
第五十一条 旅游通讯设施规划
规划在莫莫格、月亮湖等离城镇较远的重点景区设立邮电分局,其他景区、景点的电信系统就近归入城区电信网,选择适当的地区设立卫星接收站,扩大有线电视装接容量,同时增加无线发射塔的设备,保证景区移动通讯的畅通,保障旅客对外通讯的质量。在新建的电信网中,同时铺设宽带网络线,增加景区与外界的网络联系业务。规划远期使旅游度假区、旅馆实现网络接入,从而为游客同景区实现网络互动,方便旅客信息的获取和景区与外界的联系。
第五十二条 旅游安全系统规划 
(一)防洪规划:规划要求白城市区、旅游城镇和旅游风景区的主要河流要疏通水道,在各水库下游预留足够的分洪滩涂。嫩江、洮儿河、霍林河沿岸城镇、村庄要求建设防洪堤和排洪站,使其达到五十年一遇以上标准。严禁各类建筑和设施阻塞河流通道和侵占泄洪河滩,同时,也要加强对洪峰的预测,建立预警机制,做到准确、及时。提高森林覆盖率,加强水土保持,严禁乱砍滥伐和陡坡开垦。
(二)防火规划:(1)在各旅游景区设置必要的防火警报通讯系统,结合游览区建设,设置火情监测了望台;(2)以公路、步游道、河流、水渠为依托,设置15米宽的生态防火隔离带,防止火势蔓延;(3)建立专业消防队伍,各游览区管理所内要配备必要的消防器材;(4)游客的野炊活动必须严格控制在有限的地段,并作好充分的消防准备。林(草)区严禁烟火,加强对游客和区内居民的防火宣传;(5)加强春秋两季火情及其隐患的监测,旅游旺季加强流动哨巡逻,游览区制定严格的用火管理规范。
(三)医疗、急救保障规划:(1)各旅游景区设医疗急救站,人流较多的地区设急救点;(2)各旅游景区应注意紧急疏散通道的设置;(3)建立良好的救护通讯系统,消除紧急通讯盲区。
(四)景区公共安全规划:(1)交通岔路口设置路标和线路示意图;(2)建立专职巡警队负责游人人身财产安全和旅游区的公共秩序;(3)加强娱乐设施安全管理,设置专门的提示性示意牌,具有一定危险性的设施要有专人指导和管理;(4)水上娱乐项目配备救生设施,应有专门负责游客安全、技术过硬的救生人员。
(五)其它安全系统规划:按照国家相关规定确定合理的旅游区防震抗震要求,建筑物应符合国家抗震技术规范,同时各旅游区建筑物应符合国家避雷、防风规范要求。
第五十三条 旅游服务中心规划
规划为“一主三副”的旅游服务中心结构,白城-洮南为主中心,通榆、大安、镇赉为副中心。
第五十四条 旅游住宿设施规划
除白城市中心外,要大力发展各个县市的旅游饭店。高中档饭店主要分布在市区和各个主要的旅游景点,其余区域以中低饭店及大众旅馆为主。其中,白城、向海和莫莫格各建设一五星级酒店。35%的床位布局于白城市区,各20%的床位布局于向海、莫莫格,其余25%的床位布局于大安、洮南、通榆和镇赉等城镇和其他景区。
第五十五条 旅游餐饮设施规划
(1)确定以吉菜为全市餐饮的主要特色,依托于白城市所辖各县市的农业优势,推出绿色食品和农家菜系列,作为白城市餐饮特色。(2)加强政府主导的作用,在白城市开辟1-2个街道,突出饮食文化,形成餐饮集中服务区。(3)规范服务。
第五十六条 旅游购物设施规划
以白城市区为主要旅游购物设施分布区域,重点发展向海、莫莫格、查干浩特旅游经济开发区等旅游购物点,公路两侧景区可设立少量小型购物场所。
第五十七条 休闲娱乐设施规划
规划将白城市作为游客娱乐中心,在对现有娱乐设施进行改造和重组的基础上,适当建设8-10个综合性的娱乐场所。除此之外,在各个主要的旅游景点也要进行旅游娱乐设施的建设,如完善旅游景点的星级宾馆的娱乐设施,改造管理;组建广大居民与游客参与的各种文化娱乐活动。
第十二章 旅游营销规划
第五十八条 营销思路:围绕一个中心(以总体形象营销为中心),抓好两个基点(旅游目的地营销、目标客源市场营销),遵循三个原则(针对性“细分”原则、品牌积淀原则、责权分明原则),执行六大策略(品牌带动策略、优质服务策略、弹性价格策略、一体化营销策略、区域联合策略、广告宣传策略),简称1236战略。
第五十九条 旅游目的地品牌产品营销:“生态湿地白城游”,“风电景观白城游”,“民俗风情白城游”,“草原风光白城游”,“水域风光白城游”,“康体娱乐度假休闲游”,“湿地鸟类科考、观光游”,“历史文化、宗教观光游”,“农业观光白城游”,“展示展馆白城游”。
第六十条 节事营销
季节 月份 序号 节事 寓意
春 3月 1 大岗植树旅游节 爱护树木、保护环境
 4月 2 包拉温都杏花节 赏花的同时要护花,爱护大自然
 5月 3 “发现白城”摄影大赛 摄影中感悟自然之美,感受白城之美
夏 6月 4 国际湿地生态节 保护地球之肾——湿地
 7月 5 那慕达 狩猎、赛马等,体验蒙古风情;感受不一样的民族风俗
  6 兴隆山蒙古黄榆节 不一样的风景,不一样的白城
 8月 7 城市文化旅游节 了解洮南的城市文化旅游资源
  8 郁洋淀民俗节 体验蒙古族民俗
秋 9月 9 国际风电景观节 生态能源——大美白城
  10 向海大雁放飞节 融入大自然,感受真实之美
 10月 11 白鹤节 推介镇赉“白鹤之乡”旅游品牌
 11月 12 土特产品博览会 让游客了解白城土特产品
冬 12月 13 向海水库冬泳节 练就强健体魄;感受白城冬之魅力
 1月 14 月亮湖冬捕节 亲身体验捕鱼之乐趣:自然、愉悦
 2月 15 冰雪燃情冬令营 感受东北冬天的魅力
第十三章 各县市旅游发展规划指引
第六十一条 洮北区发展规划指引
 一、总体定位:白城市著名的城市休闲旅游度假地、重要的蒙古族风情体验地、风电景观旅游地。
二、形象定位:蓝天映风车起舞,草原任骏马驰骋——洮北区
三、空间规划:一心一带一区四园
◆ 一心:洮北区
◆ 一带:环城休闲带
◆ 一区:查干浩特旅游经济开发区
◆ 四园:青山风电景观园、洮北区森林公园、葡萄沟生态景观园、运河公园
第六十二条 洮南市发展规划指引
一、总体定位:白城市的历史古迹科考旅游基地、城市休闲度假中心地之一。二、形象定位:千年古城,百年府县——洮南市
三、空间规划:四区一街
◆ 四区:创业水库旅游区、白城市森林浴场、群昌水库旅游度假区、老道沟风景区
◆ 一街:洮南古街
第六十三条 大安市发展规划指引
一、总体定位:白城市和吉林省境内知名的优美旅游目的地和休闲度假目的地,吉林省、乃至东北地区具有典范意义的综合区域经济发展项目,白城市生态文化创意产业实验基地,中华安文化承载地。
二、形象定位:塞外福地,天下大安——大安市
三、空间规划:“一心一圈三区”
◆ 一心:大安市区建成区
◆ 一圈:大安市郊区,包括嫩江湾国家湿地公园、恒园水乡、科技农业示范基地
◆ 三区:北部休闲娱乐(钓)区、西南部休闲娱乐(猎)区、西部乡野休闲体验区
第六十四条 通榆县发展规划指引
一、总体定位:白城市湿地生态观光与科考教育旅游基地之一,农业观光基地,蒙古族风情旅游中心地之一。
二、形象定位:黄榆透碧,灵动鹤乡——通榆县
三、空间规划:一轴三片三景区
◆ 一轴:省道301沿线
◆ 三片:北部湿地生态与休闲度假区、东部农业生态观光旅游区、南部湿地与杏林景观旅游区
◆ 三景区:向海旅游区、兴隆山蒙古黄榆景区、包拉温都景区
第六十五条 镇赉县发展规划指引
一、总体定位:吉林省湿地生态旅游中心地之一、白城市科考教育基地之一、白城市草原观光旅游地。
二、形象定位:鸟类天堂,鱼米之乡——镇赉县
三、空间规划:两带两片六景区
◆ 两带:引嫩入白旅游带、嫩江沿线黄金旅游带
◆ 两片:西部草原观光旅游区、东部湿地生态与休闲度假旅游区
◆ 六景区:莫莫格景区、哈尔淖景区、白沙滩引水源头保护区、洋沙泡水源保护区、五家子供水保护区、南湖湿地公园
第十四章 重点旅游区发展规划指引
第六十六条 向海旅游区:(1)发展目标:国际知名的湿地科考基地,国家湿地原生态保护示范区,吉林省重要旅游品牌依托地。(2)主题定位:鹤舞向海,湿地大观。(3)空间布局:六区:黄榆观赏服务区、兴隆水库休闲区、向海乡接待服务区、向海湖休闲娱乐区、乌兰塔拉历史与民俗文化旅游区、湿地观鸟活动站
第六十七条 莫莫格(局址)旅游区:(1)发展目标:吉林省生态与休闲娱乐区(2)主题定位:生态美韵,科教长廊。(3)空间布局:三区:核心区、缓冲区、试验区;多点:湿地景观园、千鸟园、观测塔、望鹤楼、博物馆、植物园
第六十八条 查干浩特旅游度假区:(1)发展目标:吉林省乃至东北地区具有影响力的文化旅游典范。(2)主题定位:享受草原,放飞心情。(3)空间布局:一湖:团结湖;一岛:吉鹤岛;七区:蒙元风情区、游客服务区、休闲游憩区、健康养生区、水库观光区、生态观光区
第六十九条 嫩江湾国家湿地公园:(1)发展目标:东三省生态休闲旅游目的地。(2)主题定位:鱼水休闲•魅力之巅(3)空间布局:一核:文化展示核;两带:沿江游览观光带、沿湖与沿河水系景观带;四环:玉龙湖、南湖、哈拉宝泡和前莲花泡
第七十条 青山风电景观园:(1)发展目标:国内先进的、国际知名的风电主题公园(2)主题定位:风都魅力•休闲之旅——我们身边的荷兰(3)空间布局:两轴:以青山草场的两条小路为发展轴线;五区:综合服务区、风车观览区、风电展示区、风电互动区、风力游艺区。
第七十一条 嫩江黄金旅游带:(1)发展目标:吉林省西部地区的特色旅游带(2)主题定位:水景之游,休闲之旅(3)空间布局:一带:东部嫩江水域风光旅游带;一线:沿江旅游线路(白沙滩—哈尔淖—月亮湖—大安港—嫩江湾国家湿地公园);四区:白沙滩电灌站度假区、哈尔淖渔场分区、月亮湖分区、嫩江湾国家湿地公园分区
第七十二条 兴隆山镇黄榆景区:(1)发展目标:吉林省中西部城市短途游憩地、吉林省拓展训练基地。(2)主题定位:瀚海绿洲,百年黄榆(3)空间布局:一环带:黄榆森林生态旅游环带;八区:综合服务区、门前接待区、桑榆文化区、核心景观区、森林休憩区、森林游乐区、农业生态区、拓展训练区。
第七十三条 包拉温都旅游区:(1)发展目标:吉林省西部沙地科考旅游地(2)主题定位:根须连大漠,红蕾笑风沙—蒙古山杏(3)空间布局:六区:湿地观览区、主题度假区、沙地体验区、杏花文化区、民俗文化区、民族村落
第七十四条 白沙滩旅游区:(1)发展目标:形成集休闲、文化、娱乐为一体的度假胜地(2)主题定位:平滩秀水美,塞北工业游(3)空间布局:七区:旅游综合服务区、会议度假酒店区、新旧泵站游览区(新旧泵站及周边扩建)、泽白广场休闲区、嫩江风情区、猛犸象博物馆区、蒙古风情区
第七十五条 洋沙湖旅游区:(1)发展目标:吉林省重要的综合旅游区目的地。(2)主题定位:赏洋沙湖韵,品蒙族风情(3)空间布局:七区:综合服务区、水滨活动区、蒙古族风情园、度假休闲区、林地休憩区、草原生态保护区
第七十六条 环城河旅游区:(1)发展目标:白城市城市近郊生态休闲、度假观光核心旅游带(2)主题定位:环白皆景、秀丽水旅(3)空间布局:一环:环形的开放水景观环;五区:白玉环公园区、生态园区、白城广场区、文体运动区、水上乐园区
第十五章 旅游资源与环境保护规划
第七十七条 主要生态环境问题
 水资源缺乏的趋势加剧;土地及草原“三化”未得到有效遏制;林业结构不合理;水土流失严重,土壤肥力下降;环境污染没有从根本上得到解决;生物多样性受到严重破坏。
第七十八条 旅游空间管治
分区 类型特征 区域范围
  北部旅游区 中部旅游区 南部旅游区 东部旅游带
优化发展区 经济基础良好,旅游基础设施完善,生态环境良好,旅游资源地域组合较好,有一定旅游业发展基础。 大安市区、镇赉县城区 白城市辖区、洮南市区 通榆县城区、 大安市及其郊区
重点发展区 旅游资源特色突出,地域组合良好,旅游业发展具有潜力,生态环境矛盾较少。 莫莫格、白沙滩、哈尔淖、月亮湖、嫩江湾国家湿地公园等景区、景点及其周边地区 查干浩特旅游经济开发区、青山风电景观园区等及其周边地区 向海自然保护区的实验区及其周边地区 除大安市外全部地区
限制开发区 易对地区发展构成威胁的地区,包括生态脆弱与敏感区、生态恢复地区、重要生态廊道与生态协调地区。 除优化开发区、重点开发区和禁止开发以外区域 除优化开发区、重点开发区和禁止开发以外区域 除优化开发区、重点开发区和禁止开发以外区域 除优化开发区、重点开发区和禁止开发以外区域
禁止开发区 对地区发展有重大生态意义、有法律和政策保护和制约的、禁止经营性开发活动的地区,包括各种自然保护区的核心区等。 洮南西部大兴安岭东麓低山丘陵地带,镇赉西北部草原,莫莫格自然保护区的核心区。  向海自然保护区的核心区,包拉温都自然保护区核心区 
第七十九条 水环境保护
(1)加强对旅游区内污水排放的控制;(2)严格控制工业新污染源,抓紧治理旧污染源;(3)加强水土保持,防控点源污染;(4)重视水上旅游环境的管理;(5)完善水环境监控体系。
第八十条 大气环境保护
(1)严格控制项目建设;(2)合理布局市区、景区建设;(3)控制景区内交通;(4)加强大气质量监管。
第八十一条 固体废弃物污染防治与环境卫生保护
(1)加强环卫设施规划和建设;(2)设立环境保护教育和标识提醒系统;(3)市区、景区建设旅游厕所。
第八十二条 生态环境保护
(1)推进林草地建设,增强水源涵养、水土保持能力;(2)加强村镇生态农牧业、景观农牧业建设;(3)绿化市区、旅游景区(点)。
第十六章 旅游发展的保障体系
第八十三条 规划实施的支撑与保障体系
(1)政策保障体系;(2)管理保障体系;(3)财政金融保障体系;(4)人力资源开发保障;(5)旅游安全保障;(6)旅游信息化保障。
第十七章  附则
第八十四条 本规划的成果包括规划文本、规划图纸和规划说明书,规划文本和图纸具有同等法律效力。
第八十五条 本规划经由白城市人民政府批准后,自   年   月   日起,由白城市市政府负责组织实施。本规划的解释权归白城市人民政府。
第八十六条 在规划期内,本规划如有局部变动,须经白城市人民政府备案方可执行,如有重大变动,须经白城市旅游规划主管部门同意,并委托有相应的规划编制资质的单位修改,上报白城市人民政府方可执行。
第八十七条 以本规划为依据,白城市人民政府应制订相应的实施细则。
 
附表
附表1 基础设施与生态环境工程项目投资估算
类型 项目名称 项目主要内容 总投资(万元) 建设分期
基础设施工程 道路建设 302国道白城市境内,省道舍力-突泉公路,镇赉-乾安公路,月亮湖-哈尔淖公路,创业水库-向海公路,洮南市区-大通风电场-创业水库公路,东沟狩猎场-牛心套堡-向海,通榆-向海段、洮南-向海段道路升级 180000 近中期
中远期
 码头 白沙滩、哈尔淖、月亮湖 57000 近中期
 疏通水道 服务区、旅游景区给排水设施,采用雨,污水分流制排水 45000 近中期
中远期
 合计  282000 
生态环境工程 各保护区生态恢复工程 水土涵养林、防护林工程,,区、村镇景观美化,防洪提改建、扩建 80000 近中期
中远期
 合计  80000 
总计 362000
附表2 重点旅游项目投资估算
类型 项目名称 项目主要内容 总投资(万元) 建设分期
青山风电景观园 综合服务区 生态停车场、风车餐厅、风车别墅、风车会馆及相应辅助设施 20000 近中期
中远期
 风车观览区 风车广场、风车塔、风车展示等项目 12000 近中期
 风电展示区 八卦台、风神柱、测风知古园、诗风古道、风力火炬、风电博物馆 11000 近中期
中远期
 风电互动区 风动亭、风蚀景观、风车坊、风力车场、购物廊 12000 中远期
 风力游艺区 风车提水、感风器、风车磨坊等 17500 近中期
 其他道路、绿化及其他 导游图版、电瓶车停车场、入口广场 5000 近中期
中远期
 合计  75000 
兴隆山蒙古黄榆旅游区 综合服务区 休闲广场、宾馆、生态停车场、环保公厕、指示牌、化粪池 1200 近中期
 门前接待区 绿色生态停车场、旅游服务用房、景区大门、导游图版、电瓶车停车场、入口广场 8000 近中期
 桑榆文化区 大门、影壁、桑榆书院 1500 中远期
 核心景观区 观榆台、祈愿树、祈愿池、文萃阁、购物商店、长廊、休闲谷、养鱼池、鸟语林 11000 近中期
中远期
 森林休憩区 森林浴场、野外露营地、纪念种植园 10000 近中期
 森林游乐区 森林童趣园、卡丁车赛场、旱地植物园、沙地高尔夫练习场 10500 近中期
 农业生态区 果园(海棠果林、山杏林、沙棘林、西瓜园、香瓜园等)、蔬菜大棚、向日葵园、绿色生态餐厅、农业文化廊 13000 近中期
 拓展训练区 电网、雷区、迷宫、天梯、成功墙等 10000 近中期
中远期
 合计  65200 
向海旅游区 黄榆观赏服务区 黄榆观赏服务站、黄榆观赏林、黄榆文化园 32000 近中期
 兴隆水库休闲区 生态沟、观景亭、情人林、湿生植物园、休闲娱乐园 26000 中远期
 向海乡接待服务区 旅游接待服务基地、向海公园、农业观光示范区、香海寺、向海蒙古族民俗村、向海展示厅、墨宝园主题文化园林 64000 近中期
中远期
 向海湖休闲娱乐区 东湖景区(钓鱼台、度假村、白沙滩浴场、人工滑沙场、沙地日光浴场);西湖景区(天然浴场、沙滩活动场、游船码头) 32000 近中期
中远期
 乌兰塔拉历史与民俗文化旅游区 乌兰塔拉民俗村、蒙古大营、自然奇观观赏区、乌兰塔拉科考野营度假区 38000 中远期
 湿地观鸟活动站 长龙观鸟站、雁鸭湖建设、小东山芦苇荡天然公园 18000 近中期
 合计  210000 
莫莫格(局址)旅游区 森林公园 乔木园、花灌木园、宿根花卉园、森林浴场健身区 58000 近中期
 湿地生态园 湿地生态景观微缩园、鹤类繁育中心、珍禽观赏园 61000 近中期
 接待设施建设 绿色生态停车场、旅游服务用房、景区大门、导游图版、电瓶车停车场、入口广场、星级宾馆 38000 近中期
中远期
 合计  157000 
包拉温都旅游区 湿地观赏区 湿地观赏、湿地博物馆等 8000 近中期
 葵花山庄 葵花山庄的建设及其绿化等基础建设 8000 近中期
 杏花核心观赏区 定期举办“杏花节” 7500 近中期
 蒙古族民俗互动区 采摘、赛马、垂钓等 15000 近中期
 蒙古村落建设 跑马场、射箭场、蒙古包 18000 中远期
 景区内道路建设及其他 绿色生态停车场、旅游服务用房、景区大门、导游图板、电瓶车停车场、入口广场 13000 近中期
 合计  69500 
白沙滩电灌站度假村 水主题宾馆 锅炉房西北侧修建三星级宾馆,开设以经营嫩江新鲜鱼为主的饭店 38000 近中期
中远期
 休闲设施 开辟沙滩浴场 11000 近中期
 江滨旅游带 猛犸象博物馆区等旅游资源组合 13000 近中期
 基础设施等 售票处、生态绿荫停车场、导游路线图标牌、厕所等 8000 近中期
 合计  70000 
嫩江湾国家湿地公园 休闲会馆 会议服务处、会展中心、会议中心、五星级宾馆、健身场、捺钵文化主题广场 130000 近中期
中远期
 江滨娱乐 漂流、游泳、跳水、垂钓、独木舟、皮划艇、水上摩托等 16000 近中期
中远期
 其他度假设施 度假区建设,康疗娱乐、运动保健,度假庭院、水生动植物观赏温室、园区美化 85000 近中期
 合计  231000 
嫩江黄金旅游带 哈尔淖渔场分区 渔文化园区、湿地休闲片区、垂钓区、民俗活动区等 45000 近中期
 月亮湖分区 辽金文化园、蟹岛、其他诸岛 30000 近中期
 基础设施等 区园梅花、绿化,码头等 35000 近中期
中远期
 合计  105000 
洋沙湖旅游区 综合服务区 休闲广场、宾馆、生态停车场、环保公厕、指示牌、化粪池 8000 近中期
 水滨活动区 人工岛屿、观景亭、假山、垂钓区等 6000 近中期
中远期
 蒙古族风情园 那达慕会场、敖包祈福广场、蒙古风情展厅、民俗纪念品店等 12000 近中期
中远期
 度假休闲区 中高档宾馆、餐饮、室内娱乐等 18000 近中期
 林地休憩区 绿化等景观塑造,休闲座椅等休闲设备、体能设施 8500 近中期
 草原生态保护区 靠近洋沙村的草原地带等的建设与保护 7000 近中期
中远期
 合计  59500 
环城河旅游区 环城河旅游区 假山景观、园艺广场、双桨木船、电动快艇 18000 近中期
 环城林果游憩带 柳树、果树、沙棘树、松树等以及回廊、凉亭、小桥、山石等的建设 8000 近中期
 城市近郊旅游 果林观光园、绿色农田观光园、网球场 7500 近中期
中远期
 基础设施等 道路,休息区,厕所等的建设 8000 近中期
 合计  41500 
查干浩特旅游度假区 蒙元风情区 蒙元风情园、狩猎场、跑马场、哈萨尔民俗村等 55000 近中期
中远期
 综合服务区 星级宾馆酒店、综合服务区、荷花池等 35500 近中期
中远期
 休闲游憩区 百鸟园、儿童游乐场、水上活动等 12000 近中期
 健康养生区 养生体验中心、吉鹤岛会议中心、文冠果科普园等 45000 近中期
 水库观光区 环湖自行游、坡地越野、蜜月湾等 12000 中远期
 生态观光区 有机农业体验园、现代科技农庄、蔬菜生产基地等 10000 中远期
 二战遗址教育区 遗址参观、二战博物馆等 4200 近中期
中远期
 合计  173700 
其他旅游项目 牛心套堡游览区 湿地观光、渔场、野营地 15000 近中期
 创业水库度假区 十八岛建设、水上游乐区、度假设施建设 18000 近中期
中远期
 万宝山草原生态游览区 蒙古包、跑马场、狩猎场、特种养殖基地 24000 近中期
中远期
 金边湖观鹤园、养殖场 道路、观鸟设施、大型养殖场 12000 中远期
 东沟狩猎场游览区 防护墙、射击训练室、接待设施 10000 中远期
 姜家店草场游览区 接待设施、马场等 12000 中远期
 四海林场 森林浴场、接待设施 10000 中远期
 白城森林公园 度假设施 12000 中远期
 合计  113000 
总    计 2748300
附表3 其他建设项目投资估算
类型 项目名称 项目主要内容 总投资(万元) 建设分期
附属工程 白城城区五星级饭店 五星级饭店,停车场,绿化等及其相关基础设施 200000 近中期
 向海高星级宾馆建设 星级宾馆,停车场,交通的建设及其相关基础设施 120000 近中期
 莫莫格高星级宾馆建设 星级宾馆,停车场,交通的建设及其相关基础设施 120000 近中期
 游船 码头,游船,售票厅等 50000 近中期
中远期
 旅游商品购物设施 购物路线路标牌,厕所,大型商场及具有地方特的购物场所 58000 近中期
中远期
 通往部分景区的水电设施 给排水设施以及供电设施的建设 200000 近中期
中远期
 合计  748000 
其它费用 宣传促销费 参加各种展会、宣传推介 30000 近中期
中远期
 合计  30000 
 总计  778000 
附表4 各类建设项目汇总表
序号 建设领域 投资估算
(亿元)
  近中期 远期
   
1 基础设施建设与生态环境工程建设 21.2 15
2 重点旅游项目建设 165.83 109
3 其他项目建设 44 33.8
总计 231.03 157.80
 388.83
 

白城市旅游局

吉ICP备17005202号 网站标识:2208000009

主办单位:白城市旅游局    联系地址:白城市文化东路1号   局长信箱:bclyj02@126.com
联系电话:0436-3237155  旅游服务热线:0431-12301  

吉公网安备22080202000167号      网站地图
回顶部