白城旅游局

 
 
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白城市旅游业发展总体规划(修编)说明书

2018-01-25

摘要 白城市旅游业发展总体规划(修编)(2011-2025)说明书白城市旅游局东北师范大学旅游科学研究所2012年4月 目 录目 录I前 言1第一章 总则2一、规划范围与相关...
白城市旅游业发展总体规划(修编)
(2011-2025)
说明书
白城市旅游局
东北师范大学旅游科学研究所
2012年4月
 
目  录
目  录 I
前  言 1
第一章  总则 2
一、规划范围与相关区域 2
二、规划性质与规划时段 2
三、规划依据 3
四、规划理念与规划原则 4
五、技术路线 5
第二章  旅游业发展背景分析 6
一、地理环境背景分析 6
二、人文环境背景分析 8
三、政策环境背景分析 11
四、旅游者需求特质分析 14
第三章  旅游资源分析与评价 15
一、旅游资源分析 15
二、旅游资源单体评价 23
三、旅游资源的特色分析 25
四、旅游资源的地域组合评价 29
五、旅游资源总体评价 30
第四章  旅游业发展竞争力与SWOT分析 33
一、旅游业发展现状与存在问题 33
二、旅游业发展竞争力分析 34
三、旅游业发展的SWOT分析 35
四、旅游发展的SWOT组合策略 39
第五章  旅游客源市场分析 41
一、客源市场现状总体特征 41
二、入境旅游市场分析 42
三、国内旅游市场分析 42
四、目标市场定位 44
五、旅游客源市场预测 46
六、旅游客源市场开拓战略 49
第六章  发展定位、目标与发展战略 51
一、发展定位 51
二、发展目标 55
三、发展战略 56
第七章  旅游产品开发规划 58
第八章  旅游空间布局规划与旅游线路设计 68
一、旅游业发展的功能架构 68
二、“三带” 68
三、“三区” 71
四、“十四景” 75
五、旅游路线设计 76
第九章  旅游商品系统开发规划 78
一、主要旅游商品开发现状分析 78
二、旅游商品系统开发原则 79
三、旅游商品总体开发思路 80
四、旅游商品开发系列 80
五、旅游产品开发策略 85
六、专项旅游商品开发规划 86
七、旅游商品销售规划 87
八、旅游商品系统开发的保障措施 87
第十章  旅游基础设施与社会服务设施规划 89
一、旅游基础设施规划 89
二、旅游服务设施规划 95
第十一章  旅游发展重点项目、投资估算与时序安排 100
一、重点项目选择的原则 100
二、重点项目体系 100
三、重点项目投资估算与时序安排 100
第十二章  旅游资源开发建设与环境保护规划 107
一、白城市生态环境特点 107
二、生态环境建设现状与问题 107
三、生态环境建设的目标和原则 109
四、旅游空间管治与政策分区 109
五、旅游环境保护规划 114
六、旅游资源保护规划 117
第十三章  旅游发展的保障体系 120
一、政策保障体系 120
二、管理保障体系 120
三、财政金融保障体系 121
四、人力资源开发保障 122
五、旅游安全保障 122
六、旅游信息化保障 123
第十四章  旅游营销规划 124
第一节  营销战略 124
第二节  总体形象营销 128
第三节  旅游目的地品牌产品营销 130
第四节  目标客源市场营销 140
第五节  节事与公关营销 142
第十五章  各县市区旅游发展规划指引 144
第一节  洮北区旅游发展规划指引 144
第二节 洮南市旅游发展规划指引 145
第三节  大安市旅游发展规划指引 146
第四节  通榆县旅游发展规划指引 147
第五节  镇赉县旅游发展规划指引 148
第十六章  重点旅游区发展规划指引 150
第一节  向海旅游区规划 150
第二节  莫莫格(局址)旅游区规划 151
第三节  查干浩特旅游度假区概念性规划 153
第四节  嫩江湾国家湿地公园概念性规划 155
第五节  青山风电景观园规划 157
第六节  嫩江黄金旅游带规划 158
第七节  兴隆山镇黄榆景区规划 160
第八节  包拉温都旅游区规划 161
第九节  白沙滩旅游区概念性规划 163
第十节  洋沙湖旅游区概念性规划 164
第十一节  环城河旅游区概念性规划 166
 
 
前  言
《白城市旅游业发展总体规划(2006-2020)》于2006年规划完成,该规划为吉林省地级市首个旅游产业发展总体规划,规划内容详实,旅游产品特色鲜明,专项规划的编制为白城市未来的发展指明了方向。然而,全国旅游产业发展的宏观环境发生了深刻变革,东北旅游板块快速提升;白城市旅游发展内部条件也发生了改变,一批新的旅游资源被挖掘,重大基础设施建设为白城市旅游产业的发展带来了新的发展契机;旅游需求特征也发生了变化,日益趋向于休闲度假、崇尚自然、注目新鲜、自助游等形式;旅游规划的理念与方法不断创新。
因此,上一轮规划在空间布局、旅游产品营销、旅游市场定位等方面都已经不能适应白城市旅游产业发展的形势。
本轮规划(修编)是基于上轮规划的成果,通过对旅游发展环境的重新审视,白城旅游产业发展条件的深入剖析,重新确定了旅游发展目标与战略、形象定位、空间结构,调整了旅游产品构成与旅游产业保障体系,着重提出了旅游营销规划,对五个县市区以及十个重点旅游区分别进行了发展规划指引。
 
第一章  总则
一、规划范围与相关区域
(一)规划范围
本次规划范围是白城市全境,包括一区(洮北区)、两县(通榆县、镇赉县)、两市(洮南市、大安市),三个省级开发区(白城经济开发区、大安经济开发区、查干浩特旅游经济开发区)、五个工业集中区(白城工业园区,洮北、通榆、镇赉、洮南工业集中区)。
幅员面积25767km2,总人口203.2万人,共有汉、蒙、满、朝、回等30个民族,其中非农业人口81.0万人,农业人口122.2万人。

图1-1  规划区范围
(二)相关区域
规划的相关区域指与白城市旅游开发密切关联的周边区域,涉及3省(自治区),包括吉林省其他地区,西部、南部相邻的内蒙古自治区的兴安盟、通辽市,东北部相邻的黑龙江省齐齐哈尔市、大庆市。
(三)相关旅游景区
吉林省内的“八大部”、净月潭、大布苏湖、乾安泥林、查干湖、长白山等;黑龙江省的扎龙自然保护区、杜尔伯特草原;辽宁省的棋盘山、故宫、本溪水洞;内蒙古自治区的阿尔山国家森林公园、大青沟、科尔沁湿地、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原等旅游景区。
二、规划性质与规划时段
本次规划属于发展战略规划。为地级城市的旅游业发展总体规划,注重地区旅游业发展的战略性、理念性、前瞻性,规划成果包括规划说明书、文本及有关图件等。
本次规划时段为2011-2025年,分三个阶段:
近期:2011-2015年
中期:2016-2020年
远期:2021-2025年
三、规划依据
(一)法律、规章
 《中华人民共和国文物保护法》
 《中华人民共和国森林法》
 《中华人民共和国草原法》
 《中华人民共和国水法》
 《中华人民共和国野生动物保护法》
 《中华人民共和国城乡规划法》
 《中华人民共和国环境保护法》
 《中华人民共和国水土保持法》
 《中华人民共和国自然保护区条例》
 《风景名胜区管理暂行条例》
 《旅游发展规划管理办法》
 《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》
 《吉林省文物保护管理条例》
 《吉林省草原保护管理条例》
 《吉林省自然保护区管理条例》
 《吉林省旅游条例》
 其他有关生态、环保、水利、宗教、文物等相关国家法律、法规
(二)技术标准、规范
 中华人民共和国国家标准,《旅游规划通则(GB/T18971-2003)》
 中华人民共和国国家标准,《旅游资源分类、调查与评价(GB/T18972-2003)》
 中华人民共和国国家标准,《旅游区(点)质量等级的划分与评定(GB/T17775-2003)》
(三)指导与参考文件、规划等
 《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)
 《中国旅游业发展“十二五”规划纲要》
 《东北地区振兴规划》
 《东北地区旅游业发展规划》
 《吉林省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》
 《吉林省旅游业发展“十二五”规划》
 《吉林省旅游发展总体规划(2001-2020)》
 《吉林省生态省建设总体规划(2001-2030)》
 《吉林省生态省建设方案》
 《吉林省生态功能区划》
 《吉林省旅游资源普查报告》
 《吉林省城镇体系规划(2006-2020)》
 《白城市生态市建设规划(2001-2030)》
 《白城市国民经济与社会发展“十二五”规划》
 《白城市旅游资源普查报告》
 《白城市旅游业发展“十二五”规划》
 白城市其他相关规划
 白城市各市(县、区)规划及部分景区规划
四、规划理念与规划原则
(一)规划理念
 目标导向与问题导向协调统一
本次规划既要考虑近期与远期规划的关系,又要正视现实问题,客观预测与评价白城市旅游业发展的目标及其可行性,并提出相应的实施措施,提高规划的可操作性。
 旅游开发与区域发展的联动
通过旅游业的开发,培育区域经济的新的“增长点”,在规划中强调旅游产业对区域就业、基础设施建设、生态环境保护及其他关联产业的带动和促进作用,实现旅游业与区域经济、社会发展的联动。
 区域视野下的“大旅游”与产业融合
充分论证白城市旅游业发展在东北区、吉林省等不同区域层次下的定位与职能分工,加强旅游业与其他产业(农业、工业、文化体育等)的信息沟通和协作,打破部门、地域分割的思维,从区域的视角来制定其发展规划,强调区际间的资源整合和不同产业之间的融合。
(二)规划原则
 区域整体性原则
一方面要考虑白城市的旅游资源条件对旅游发展的支撑作用,使旅游开发能较好地带动区域产业发展及新农村建设;另一方面要考虑与周边旅游景区的整合,促进协调发展。
 市场导向原则
在旅游项目策划、旅游产品的设计与开发中,以市场为导向,依据自身条件开发旅游者需要的产品,实现旅游产品的多元化开发。
 适度弹性原则
旅游业的开发需要分阶段、有步骤、有重点、分区域展开。规划应充分考虑市场经济条件下旅游业发展的不稳定性,在项目开发与用地布局上留足弹性,增强规划的适用性。
 因地制宜、主题突出的原则
旅游资源的质量在很大程度上取决于它的独特性,深入分析旅游资源的地脉和文脉,比照竞争区域,确立出可长期依存的“地方特色”,因地制宜地开发特色旅游产品。
 可操作性原则
本规划力求可操作性,在可操作的同时留有适度的弹性,使项目可建设、可落地、可投资,工作可安排。
 可持续发展原则
旅游业发展要综合考虑经济、社会和环境效益,倡导以低能耗、低污染为基础的绿色旅行,尽量减少碳足迹与二氧化碳的排放,处理好旅游开发与资源保护、生态环境保护、国防安全的关系,保护好旅游业永久发展的自然基底,保障优良生态环境的优势。
五、技术路线
 

第二章  旅游业发展背景分析
一、地理环境背景分析
(一)地理位置与区位
白城市位于吉林省西部,东经121°38′-124°22′,北纬44°13′-46°18′,位于吉林、黑龙江和内蒙古自治区三省(自治区)交界处,东部与本省的松原市相连,西部、南部与内蒙古自治区的兴安盟、通辽市接壤,东北部与黑龙江省的齐齐哈尔市、大庆市隔江相望,是周边二、三百里内一个较大的区域性中心城市、黑龙江西南部和内蒙古东北部入关的必经之地,也是大图们江地区开发中联合国开发计划署(UNDP)酝酿设计的第四条欧亚大陆桥的主要枢纽城市之一。地理区位优越,交通发达便捷,有长白、白齐、珲乌等高等级公路交汇通过,乡镇通油路率居全省之首。铁路四通八达,平齐线、通让线纵贯南北,长白线横跨东西,可直达北京、长春、吉林、哈尔滨、沈阳、大连等特大城市,白阿线则直通北疆边陲伊尔施(兴安盟)。水运有省内最大的内河港口——大安港,逆流而上可达齐齐哈尔,顺流而下可达哈尔滨、佳木斯,并可进入黑龙江和乌苏里江抵达俄罗斯的伯力等港口,还可进入松花江中上游到达吉林。(如图2-1所示)
 
图2-1  白城市区位图
(二)自然环境与自然资源
1、地质地貌
白城市域南北长230km,东西宽211km,地处松嫩平原向大兴安岭过渡地带,地势西北高东北低,东南略有抬升。西部为大兴安岭东麓褶皱地带,有敖牛山、大砬子山、马鞍山等丘陵和低山,海拔300至662.6m;其余则为松嫩平原的一部分。
2、水文
流经全市的河流共有8条,即嫩江、洮儿河、蛟流河、霍林河、文牛格尺河、呼尔达河、二龙涛河、额木特河等。白城市现有月亮湖、向海2座大型水库和群昌、创业、团结、兴隆、胜利、五间房6座中型水库,总库容17.19亿m3,设计灌溉农田85万亩,养鱼水面36万亩。白城市有三项引水工程——“引洮入向”、“引嫩入白”和“引霍入向”工程,这三项工程一是确保白城市湿地用水的需要,同时也为水库及泡沼供水,还可灌溉周围的草原及农田。全市总水资源量为22.72亿m3,其中:地下水天然资源量为20.83亿m3,占总水资源量的91.68%;地表水资源量为1.89亿m3,占总水资源量的8.32%;地下水可开采资源量为15.39亿m3,占地下水天然资源量的73.88%;江河水资源量为220亿m3。
白城市处于东北地区的农牧交错带,也是松嫩平原向大兴安岭的过渡地带,气候干旱,生态环境脆弱,而在这种地理环境下形成了独特的大片集中的湿地区域,白城市湿地面积约70.5932万公顷,占中国湿地的1.7%,其中芦苇面积为14.93万公顷、淡水面积为17.41万公顷、林地面积为38.2532万公顷,向海、莫莫格、月亮湖、包拉温都等是几个主要湿地集中区,主要为自然湿地,具有类型多、绝对数量大、分布广、生物多样性丰富等特点。拥有的湿地在国内外占有重要地位——是我国的“国际重要湿地”(前后两批共21处)之一,在全国范围内属于重要的湿地分布区域,与我国其他湿地区域形成互补,国际知名,其科研价值和经济价值都极其重要。向海自然保护区和莫莫格自然保护区也是国家旅游局认定的AAAA级景区。
3、气象气候
白城市属中温带大陆性季风气候,春季干燥多风,升温比较快;夏季炎热,降水集中;秋季凉爽,变温快、温差大;冬季漫长,干燥寒冷。年平均日照时数2906小时,年平均气温4-5℃。年降水量在400-500mm之间,多集中在七、八两月。
4、土壤
据全省第二次土壤普查资料,白城市土壤共分13个土类,56个亚类,63个土属、159个土种。其中淡黑钙土、草甸土、风砂土、盐土和碱土是主要土类,占总幅员面积的56%。其中尤以淡黑钙土最为广泛,占幅员面积的27.8%。
5、动植物资源
在温带大陆性季风气候控制下,白城市由东向西由半湿润气候过渡到半干旱气候,相应的植物类型也循序更替,在白城、通榆以东的黄土台地上为草甸草原类型植被,以西广大起伏地区为干草原类型植被,广大低平地区分布着盐性草甸草原类型植被。
白城市有国家级自然保护区2个——向海、莫莫格,省级自然保护区1个——包拉温都。多年来的保护使动植物种类逐年扩大。目前,白城市野生动物种类有山鸡、山兔、狼、狐狸、雉鹑、白枕鹤、野鸭、大鸨、貉子、灰鹤、孢子、丹顶鹤、白鹳等400余种。其中丹顶鹤是国家一类保护动物,每年3-4月份迁来吉林省,10-11月份飞到南方越冬,是极为重要的观赏鸟;大鸨是国家一类保护动物,是典型的大型草原鸟类,属夏候鸟,素有“亚洲驼鸟”之称。野生植物有东方香蒲、慈茹、槐叶萍、芦苇、水葱、黑三梭、角果藻等724种。
7、矿产资源
白城市矿产资源有4大类21种,占全省已发现矿种数的14%,其中查明矿产资源储量的有4种,分别是石油、天然气、煤、石灰石。在发现的21种矿产中,有能源矿产3种、金属矿产7种、非金属矿产10种、水气矿产1种。石油资源分布广泛,而且规模较大,质量优良,是白城市的优势矿产。
8、风能资源
白城市大多区域地势平坦广阔,风向稳定,风力资源极为丰富,是发展风力发电的理想之地。据气象专家测算,在白城五个县(市、区)内整个大气中,总的风力每年可发电2076亿千瓦时,有效风能密度达268-348W/㎡,年平均风速可达4.5m/s(6m高以下的风速),20m高的风速可达6m/秒以上。到2010年底,全市已有27个风电场,总装机容量规模达到213万千瓦。目前,白城市风力发电进展迅速,风力发电场在白城、通榆、洮南、镇赉等均有分布,是国家八个千万千瓦级风电基地之一。
二、人文环境背景分析
(一)历史沿革
在新石器晚期白城市境内已有人类生活。周时,为东胡族游牧地。春秋至秦,境域内一部分为秽貊族所居,一部分属东胡游牧地。汉、南北朝时,为鲜卑、契丹、室韦分踞。隋时,属室韦族之地。唐时,属室韦、松漠二都督府分辖。辽时,分属泰州(治所今洮北区德顺乡境内城四家子古城)、长春州(治所今前郭尔罗斯蒙古族自治县塔虎古城),隶上京道临潢府。金时,属上京路临潢府之泰州和长春州。元时,属中书省泰宁路。明时,属奴尔干都司所辖泰宁卫、塔入河卫、卜刺罕卫等。清时,属科尔沁部。
清光绪二十八年(1902年),清廷批准放荒招垦。光绪三十年(1904年)设洮南府,隶属盛京将军。同年设开通县、靖安县,隶属洮南府。光绪三十年十二月(1905年),设大赉厅,隶属黑龙江将军。光绪三十一年(1905年),设安广县,隶属洮南府。光绪三十三年(1907年),撤将军,设奉天、吉林、黑龙江三省,洮南府、开通县、靖安县、安广县隶属奉天省,大赉厅隶属黑龙江省。宣统二年(1910年),设镇东县,隶属奉天省。民国二年(1913年),废府、州、厅,存道、县,境内各县隶属奉天省洮昌道和黑龙江省龙江道。民国四年(1915年),设瞻榆县,隶属奉天省洮昌道。东北沦陷时期,境内各县隶属伪龙江省。
1945年8月15日东北光复后,境内各县隶属嫩江省。1946年,先后隶属吉江行政主任公署、嫩江省、辽吉区行政公署。1947年,隶属辽北省。1949年,隶属黑龙江省。1954年,划归吉林省。
1954年8月,吉林省白城子区专员公署成立,辖洮南、白城、镇赉、安广、大赉、开通、瞻榆、乾安县。1955年,改称吉林省白城专员公署(简称白城专署)。1956年,长岭、双辽和前郭尔罗斯蒙古族自治县(简称前郭县)划归白城专署。1958年10月,白城镇与部分郊区合并,设白城市(县级);白城县余部20个乡镇与洮南县合并为洮安县;大赉、安广县合并为大安县;开通、瞻榆县合并为通榆县。同年11月,扶余县划归白城专署,双辽县划归四平专署。1968年8月,成立白城专区革命委员会。1969年7月,内蒙古自治区的突泉县、科尔沁右翼前旗划归白城专区(1979年7月,复归内蒙古自治区)。1973年7月,白城专区革命委员会改称白城地区革命委员会。1979年1月,改称白城地区行政公署。1987年7月、1988年11月,洮安县、大安县先后改设洮南市(县级)、大安市(县级)。1991年3月,前扶经济开发管理区成立,地、厅级建制,隶属吉林省人民政府,扶余市和前郭县划归前扶经济开发管理区。1992年6月,设立松原市(地级),长岭、乾安二县划归松原市。1993年8月,撤销白城地区行政公署,设立白城市(地级)。撤销白城市(县级),设立洮北区。白城市辖镇赉县、通榆县、洮北区,代管大安、洮南市。
(二)社会文化
白城市有灿烂的文化。通榆县境内的敖包山新石器文化遗址,其历史年代上限同“红山文化”相近。大安月亮湖汉书文化遗址,记载了春秋战国、秦汉时代这里曾有过的繁荣,是研究东北历史的重要遗存。洮北区城四家子古城,是辽金时代三大古城之一,面积157万m2,是辽金元三代400多年方圆几百里的政治、经济、文化中心,也是东北地区面积最大、保存遗物最丰富的辽金古城之一。泰州古城出土的雕砖、琉璃瓦、铭文铜风铃及铜镜等,反映了辽金时期艺术和工业的发达。文物中还有来自中原的产品,反映了契丹、女真族与中原经济、文化的密切关系。说明辽金时代渗透着中原文化。
辽金时期佛教盛行,公元1072年,仅泰州、长春州、宁江州就有3千余人度为僧尼。当时也十分重视教育,金太祖完颜阿骨打时曾设“府学”,由新进士任教。金代著名文学家、书法家任询多年在泰州仕官。
座落在洮儿河北岸的清代双塔,是两座喇嘛墓塔,建于康熙年间,距今已近300年的历史。双塔结构精巧,造型稳健富丽,融合了藏、蒙、汉民族的建筑风格,是一座典型藏式喇嘛寺塔建筑。双塔是东北仅有的几座古塔之一,对于研究东北地区喇嘛教的兴起和古代建筑艺术,都是不可多得的实物资料,是塞外佛教文化的象征。
(三)经济发展
改革开放以来,白城市进入一个大开发、大建设、大发展时期,社会、经济、文化面貌发生了历史性巨变。全市经济稳步增长,各项事业蓬勃发展,国民经济持续快速健康发展,经济结构调整不断优化,生产力水平逐步提高,经济总量日益扩大,工业经济竞争力明显提升。2010年全市实现地区生产总值430亿元,按可比价格计算,比上年增长19.3%,全口径财政收入为32.8亿元,同比增长41.4%。
1、第一产业发展
2010年,第一产业完成增加值83.2亿元,比上年增长7.6%。据统计,全市农林牧渔业总产值将达到155.3亿元,增长19.8%。其中:农业产值90.2亿元;畜牧业产值56.5亿元;渔业产值2.5亿元;林业产值4.0亿元。
2010年,全市粮食总产量339.1万吨,同比增长35%,其中:农作物总播种面积86.8万公顷,其中:水稻播种面积10.3万公顷,玉米播种面积34.7万公顷。
畜牧业经济继续保持平稳增长。肉类总产量28.6万吨,同比增长14.2%;禽蛋产量10.7万吨,同比下降1.6%;牛奶产量34.4万吨,同比增长29%。
农业产业化经营成效显著。2010年,全市农产品加工企业发展到1112户,同比增长4.4%,加工产品共有17系列710个品种。农产品年加工能力达138万吨,精深加工转化率达到43%。粮食加工量达106万吨,同比增长17.8%。农产品加工业实现销售收入110亿元,实现利税13.8亿元。投入园区建设资金7.0亿元,新建农业科技园区35个、扩建农业科技园区13个。农业科技园区发展到142个。庭院经济发展农户达到22.8万户,占农户总数的70.0%,户均收入达1726元。新启动省级及县(市、区)级示范村143个,共争取省新农村建设启动资金1930万元。各级村围绕生产发展、基础设施和社会事业建设共规划项目349个,共完成投资4.0亿元。有效使用绿色食品标志产品43个,有机食品114个,无公害农产品195个,绿色食品、有机食品、无公害农产品基地面积达到407万亩。
2、第二产业发展
2010年,第二产业增加值201.2亿元,增长29.4%。工业经济继续保持较好发展水平,工业生产增势强劲。全市全口径工业完成增加值183.8亿元,比上年增长30.6%。其中规模以上工业完成增加值89.3亿元,增长37.0%。
全年规模以上工业企业经济效益综合指数达到260.9,比上年提升39.9个百分点。实现利润总额11.1亿元,比上年增长46.7%。全年规模以上工业完成销售产值282.3亿元,比上年增长53.3%。工业产品销售率为98.6%,其中重工业为98.6%,轻工业为98.7%。国有企业、外商及港澳台和股份制企业分别为99.5%、97.8%和98.4%。
全市民营企业发展迅速,2010年,全市规模以上民营企业达到285户,占规模以上工业总户数的85.6%,比上年末增加49户,全年实现工业增加值60.6亿元,按可比价格计算,比上年增长38.5%,增幅高于全市规模以上工业平均水平1.5个百分点;实现利润6.1亿元,比上年增长56.8%。
全年全社会固定资产投资完成490.1亿元,同比增长40.6%。第二产投资完成349.8亿元,同比99.1%。投资规模扩张拉动建筑业增长,2010年建筑业完成增加值17.4亿元,比上年增长23.3%。建筑业企业房屋建筑施工面积63.8万平方米,同比下降49%。
3、第三产业发展
2010年,第三产业增加值157.1亿元,增长14.6%。对外贸易规模进一步扩大。全市外贸进出口总值8149万美元,。同比下降10.4%。其中,进口1824万美元,同比增长25.4%;出口6325万美元,同比下降6.4%。出口额比去年同期成倍增长,首次突破4000万美元,创历史新高。
招商引资成效显著。全年完成招商引资项目992项,实际到位域外资金345亿元,同比增长36.9%。实际利用外资额7750万美元,同比增长12.3%,其中直接利用外资5501万美元,同比增长10.4%;间接利用外资2249万美元,同比增长48.3%。
交通邮电业综合服务能力明显增强。全年交通运输、仓储和邮政业实现增加值20.9亿元,比上年增长11.5%。全市公路通车总里程达到9282公里。全年完成公路货物运输1276万吨,货运周转量169137万吨公里。完成客运量2005万人,客运周转量94682万人公里。全市交通运输邮电仓储业完成增加值10.7亿元,比上年增长9.0%。
金融运行平稳,服务功能不断增强。2010年,金融机构人民币各项存款余额306.4亿元,比年初增加40.9亿元。保险事业进一步发展,保险业务规模不断扩大。全市金融保险业实现增加值10.0亿元,比上年增长8.2%。全年保费收入8.2亿元。
城市基础设施日臻完善,城市承载能力和服务功能不断增强,公用事业取得新进展。2010年全市重点了实施便民、利民建设工程。实施棚户区改造、廉租房建设工程、暖房子工程、休闲广场建设工程、垃圾无害化处理建设工程、道路新建工程和维修工程、排水建设工程、供水设施建设工程。
人民生活水平进一步提高。2010年全市居民储蓄增量高于上年,年末城乡居民人均储蓄存款余额9276元,比上年末增加1177元。城镇居民人均住房建筑面积30.4平方米,同比增长1.0%。2010年全市农村居民人均纯收入4504元,比上年增长27.3%。
三、政策环境背景分析
(一)全国旅游业发展大环境
1、我国将把旅游业培育成为国民经济的重要产业
在《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》中,国家明确提出,到“十二五”期末,旅游业将初步建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,在扩内需、调结构、保增长、惠民生的战略中发挥更大的功能。2009年12月《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出旅游业是战略性产业,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好。因此要加快发展旅游业,力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。可见,在“十二五”期间,我国旅游业将面临更加有利的发展环境和发展条件。
2、生态旅游成为旅游业发展热点
在全球人类面临生存环境危机的背景下,随着人们环境意识的觉醒,绿色运动及绿色消费席卷全球,生态旅游作为绿色旅游消费,一经提出便在全球引起巨大反响,短短十六年后的今天,生态旅游的概念迅速普及到全球,其内涵也得到了不断的充实。针对目前生存环境不断恶化的状况,旅游业从生态旅游要点之一出发,将生态旅游定义为“回归大自然旅游”和“绿色旅游”;针对现在旅游业发展中出现的种种环境问题,旅游业从生态旅游要点之二出发,将生态旅游定义为“保护旅游”和“可持续发展旅游”。同时,世界各国根据各自的国情,开展生态旅游,形成各具特色的生态旅游。20世纪90年代以来,党和国家一直十分重视生态环境保护与建设,特别是国家正式发布《中国21世纪议程》和《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》以后,以及提出科学发展观等重要理念,从国家到地方进一步加大了对生态环境保护与建设的投入,许多诸如退耕还林还草、天然林保护、大江大河的保护以及草原恢复性建设等大型生态保护与建设工程,均取得了很大的进展,使全国一些生态环境破坏严重的地区得到有效的恢复与改善。
旅游业是促进环境保护与经济发展的双赢产业。和传统产业相比,旅游业是与环境保护、生态建设冲突最小的产业之一。而白城市处于东北地区的农牧交错带,是一个生态环境较为脆弱的地区,从发展生态旅游的思路出发,白城市必须把旅游资源开发真正融入生态环境建设之中。
3、利用生态补偿政策发展生态经济已形成共识
按照“十一五”规划纲要,我国960多万km2的国土被划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域这四类主体功能区。这是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局而作出的决策。白城市生态环境脆弱,人地关系矛盾突出,整体将可能划归为限制开发的区域,而部分地区如向海自然保护区,莫莫格自然保护区的核心区等都可以归属为禁止开发的区域。国家为了维持限制开发、禁止开发的区域经济的发展,必将相应出台补偿政策,如财政补贴,扶持政策,市场化政策等。对一个限制开发的区域经济发展来说,一方面接受财政补贴,另一方面要利用生态补偿发展生态经济。白城市的旅游资源丰富,利用有利条件大力发展生态旅游业,对生态补贴也要积极争取,促进地区经济发展。
4、旅游业是振兴东北老工业基地的重要领域
国家实施振兴东北的战略,出台了一系列支持重大基础设施建设、改革、发展、开放等政策。旅游业由于其自身的产业特点及对外开放的灵活性和适应性,成为国家产业政策扶持的重点行业,也是中西部落后地区经济发展的增长点。东北地区旅游发展总体上落后于国内先进地区,但东北地区旅游市场近年呈现出逐渐上涨的趋势,受对东北老工业基地振兴和东北亚地区经济一体化的推动,东北旅游将呈现出十分广阔的发展前景,这是白城市旅游业千载难逢的历史发展机遇。旅游业作为新兴产业,对东北老工业基地振兴,必将起到十分重要的作用。
(二)省内旅游业发展政策环境
1、吉林省旅游业的发展方向与定位
《吉林省国民经济与社会发展十二五规划》、《吉林省旅游业发展十二五规划》中明确了旅游业的发展方向与总体定位,规划指出在“十二五”期间将把吉林省旅游业发展成为吉林省国民经济与社会发展的战略性支柱产业,人民群众更加满意的现代服务业。
中国旅游业二十年来发展迅速,对于经济的影响越来越明显,许多省份在其发展规划中已经把旅游业确定为支柱产业或主导产业,表明其在经济生活中的地位日益重要(见表2-1)。
 
表2-1  东北三省旅游产业定位和发展目标
 产业发展定位 发展目标 旅游收入相当于GDP的%
辽宁 三产龙头产业;支柱产业 旅游大省 14.6
吉林 支柱产业 生态旅游强省,旅游经济大省 10
黑龙江 支柱产业 旅游强省(冰雪旅游名省) 8.6
资料来源:据三省区旅游发展基本思路整理,表中为2010年数据。
旅游业作为第三产业的龙头、对外开放的纽带,在改善投资环境、扩大对外开放、打造名牌产品、塑造城市形象、扩大区域影响等很多方面,都能起到重要的作用。吉林省旅游业发展“十二五”规划中明确提出,要充分发挥我省旅游资源优势,通过五年努力,实现我省品牌旅游目的地和精品名牌旅游产品建设的重大突破;全面提升吉林旅游产业素质和旅游对外整体形象;实现旅游经济增长方式的重大转变,推动旅游发展走上质量效益型增长之路;将旅游业发展成为吉林省国民经济与社会发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,把我省建设成为全国生态旅游强省、旅游经济大省,东北亚著名国际旅游目的地。
在省政府的政策指导下,白城市应抓住机遇,加强基础设施的建设,大力发展旅游业,以提高白城市的经济水平。
2、加快生态省建设,大力发展生态旅游
在吉林省旅游业发展“十二五规划”中,明确提出要大力发展生态旅游;提高吉林整个旅游业素质和效益,提升吉林旅游业整体发展水平。使我省主要生态旅游区成为国内外旅游热点,使生态旅游产业成为推动全省经济社会发展的重要动力。白城市生态环境脆弱,发展生态旅游是必由之路。
3、社会主义新农村建设与全面建设小康社会
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,吉林省制定了《吉林省2006-2020年社会主义新农村建设实施纲要(草案)》。“十一五”时期,随着社会主义新农村建设和小康社会进程的稳步推进,基础设施尤其是交通、通信条件的大幅度改善,有利于各地发挥优势、协调发展,形成区域统一的旅游市场,实现旅游业全面发展。吉林省人均消费水平将持续增长,消费方式将发生重大变化,居民消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道,旅游将是消费升级的主要受益行业之一。
(三)白城市旅游发展政策环境
近年来,白城市高度重视旅游业发展,制定并实施了一系列加快旅游产业发展的政策措施。作为吉林省西部旅游业发展的龙头,不断整合旅游资源,全力打造旅游品牌,积极培育旅游精品,成功打造了向海、莫莫格、丹顶鹤鸟、东方白鹳等类栖息地、包拉温都、姜家甸子、牛心套堡、嫩江湾国家湿地公园、五间房水岛乐园等旅游品牌。
在此基础上,白城市不断加大旅游投入,力求培育与推出新的旅游品牌,做大做强旅游产业,使其成为区域经济社会发展的“新动力”。
四、旅游者需求特质分析
随着国内旅游的深入发展,旅游者也在消费活动中逐渐成熟起来,加之消费思潮的日新月异和工作、生活压力的不断增大,人们的生活方式和对旅游需求的观念发生了很大改变:
 崇尚“绿色旅游”和“回归自然”,已经成为我国城镇居民的一种时尚和生活方式,生态旅游成为发展趋势。
 旅游目的地范围扩大,向城郊化、短期化、休闲度假化方向发展。
 注目新鲜与稀罕,历史文化、民俗风情等体验旅游成为旅游者高层次需求的重要心理因素。
 旅游需求向个性化、多样化方向发展,自驾游、探险游等成为追求人格独立和心性自由的的重要旅游方式。
 
第三章  旅游资源分析与评价
一、旅游资源分析
(一)旅游资源类型
依据《中华人民共和国国家标准GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价》和《白城市旅游资源普查报告》,白城市的旅游单体数量为1424个,涉及7个主类,24个亚类(占31个亚类的77.4%),81种基本类型(占155种基本类型的52.3%)。
表3-1  白城市旅游资源分类体系表
主类 亚类 基本类型 数量
A 地文景观 AA 综合自然旅游地 AAA 山丘型旅游地 5
  AAB谷地型旅游地 1
  AAD 滩地型旅游地 1
  AAF 自然标志地 1
 AB 沉积与构造 ABA断层景观 1
 AC 地质地貌过程形迹 ACB 独峰 1
  ACM 沙丘地 1
 AE 岛礁 AEA岛区 9
B 水域风光 BA 河段 BAA 观光游憩河段 6
 BB 天然湖泊与池沼 BBA 观光游憩湖区 17
  BBB 沼泽与湿地 16
 BD 泉 BDA冷泉 1
C 生物景观 CA 树木 CAA 林地 18
  CAB丛树 2
  CAC 独树 13
 CB 草原与草地 CBA 草地 12
 CD 野生动物栖息地 CDB陆地动物栖息地 5
  CDC鸟类栖息地 35
E 遗址遗迹 EA 史前人类活动场所 EAA 人类活动遗址 84
  EAD原始聚落 13
 EB 社会经济文化活动遗址遗迹 EBA历史事件发生地 1
  EBB 军事遗址与古战场 16
  EBC 废弃寺庙 35
  EBD 废弃生产地 5
  EBE交通遗迹 1
  EBF 废城与聚落遗迹 143
F 建筑与设施 FA 综合人文旅游地 FAA 教学科研实验场所 40
  FAB 康体游乐休闲度假地 97
  FAC 宗教与祭祀活动场所 52
  FAD 园林游憩区域 10
  FAE文化活动场所 13
  FAF建设工程与生产地 97
  FAG社会与商贸活动场所 29
  FAH动物与植物展示地 50
  FAI 军事观光地 5
  FAK 景物观赏点 5
 FB 单体活动场馆 FBA 聚会接待厅堂(室) 5
  FBB祭拜场馆 3
  FBC 展示演示场馆 30
  FBD体育健身场馆 20
  FBE歌舞游乐场馆 4
 FC 景观建筑与附属型建筑 FCA 佛塔 2
  FCB 塔形建筑物 3
  FCC楼阁 2
  FCH 碑碣(林) 19
  FCK建筑小品 66
  FCI广场 38
 FD 居住地与社区 FDA传统与乡土建筑 9
  FDB特色街巷 20
  FDC 特色社区 47
  FDD 名人故居与历史纪念建筑 4
  FDG特色店铺 17
  FDH特色市场 9
 FE 归葬地 FEA 陵区陵园 8
  FEB 墓(群) 30
 FF 交通建筑 FFA桥 16
  FFB车站 11
  FFC 港口渡口与码头 8
 FG 水工建筑 FGA 水库观光游憩区段 34
  FGC运河与渠道段落 3
  FGD 堤坝段落 3
  FGE 灌区 3
  FGF提水设施 12
G 旅游商品 GA 地方旅游商品 GAA 菜品饮食 3
  GAB 农林畜产品与制品 15
  GAC 水产品与制品 3
  GAD 中草药材及制品 10
  GAE 传统手工产品与工艺品 14
  GAG其他物品 4
H 人文活动 HA 人事记录 HAA 人物 5
  HAD旅游节 1
  HAB 事件 5
 HB 艺术 HBA文艺团体 2
  HBB文学艺术作品 25
 HC 民间习俗 HCA地方风俗与民间礼仪 27
  HCB民间节庆 2
  HCC民间演艺 15
  HCD民间健身活动与赛事 5
  HCG特色饮食风俗 14
  HCH特色服饰 4
 HD 现代节庆 HDA 旅游节 2
(二)重点旅游资源单体
表3-2 白城市重点旅游资源单体简介
名 称 照   片 简      介
向  海   吉林向海国家级自然保护区面积10万余公顷,位于吉林省通榆县西北部。该自然保护区属于内陆湿地与水域生态系统类型的自然保护区。向海湿地核心区总面积31190hm2,占保护区总面积的29.6%,包括4个部分,东方白鹳核心区,大鸨核心区,蒙古黄榆核心区,鹤类核心区。
莫莫格   莫莫格位于吉林省镇赉县东部,97年被国务院批准为国家级自然保护区,区内泡泽星罗棋布,岛屿渺无人烟,江水滔滔、草原茫茫,饵料取之不尽,温度湿度适宜,带来鸭啼雁鸣鹤舞,成为多种鸟类的繁殖地。有鸟类193种,列入国家Ⅰ、Ⅱ级保护的鸟类就有40种,尤以白鹤居多,素有“百鸟乐园”之称。
嫩江水域风光白城段   嫩江水域风光白城段是嫩江沿岸水域风光旅游带白城-大安的一段。嫩江水域风光白城段主要以水域观光和休闲度假为主,这里主要的旅游资源包括嫩江沿岸景观、白沙滩景观、月亮湖景观、大安港景观、嫩江湾国家湿地公园。
月亮湖 
月亮湖,素有“草原明珠”之称。月亮湖水库是吉林省著名的平原水库,库区横跨大安、镇赉两县,既是嫩江的旁侧水库,又是洮儿河尾端的拦河工程,可蓄两江河之水用于养鱼、灌溉。水域面积200多平方公里,平均水深10米。湖内盛产鲤鱼、鲫鱼、胖头、花鲢、草根、鳊花、团头鲂、等9科30多种。
蒙古黄榆   蒙古黄榆位于通榆县向海蒙古族乡,俗称拉条柳,是亚洲的稀有珍贵树种。蒙古黄榆簇生,植株矮小,呈伞状,秋天霜后叶子呈红色,观赏性强,木质坚硬而细腻,抗压抗腐性强,用途极为广泛,耐旱,有防风固沙的作用,对半干旱半湿润气候的白城市是涵养水源、防风固沙的优良树种。
查干浩特   查干浩特位于吉林省白城市岭下镇,本单体属于综合人文旅游地亚类,康体游乐休闲度假地。查干浩特旅游经济开发区是吉林省政府2002年11月29日正式批准设立的省级开发区。总面积171.86平方公里,其中旅游主体开发面积9.6平方公里,区内有团结湖、日伪遗址、半拉山、洮儿河等自然和文化古迹旅游资源。
牛心套堡 
牛心套堡位于大安市西南部,方圆近10万亩,牛心套堡湿地最有经济价值的资源是芦苇,苇场总面积6万亩,其中长苇面积为4.5万亩。牛心套堡湿地属草原湿地,泡沼、苇塘、沙丘、灌丛、天然次生林和大面积人工林为兽类提供了优越的觅食、隐匿、繁殖的条件,因此鸟兽类很多。有蒙古兔、黄鼬、赤狐、狼、貂、獾等兽类4目8科12种。有丹顶鹤等40多种鸟类在此栖息。
白城蒙古族风情 
马是蒙古族最常见的交通工具,蒙古族誉为“马背上的民族”。 蒙古族人民有着独特的生活方式——逐水草而放牧。“那达慕盛会”是蒙古族人民特有的节日。蒙古族人民的衣着也是别具一格的,他们大多身着蒙古袍,蒙古族人民的家是一座座圆圆的蒙古包,这是由木架毛毡围成的毡房。
姜家甸草原   集商品草基地、科研基地、自然保护区、旅游观光区为一体的姜家甸草原位于大安市西部,面积9万公顷,是我国仅有的三大片天然羊草草场之一,属a级湿地。姜家甸草原是松嫩草原中最优良的草场之一。植物中羊草最多,其次有芦苇、隐子草、牛鞭草等。草场还生长着大量的药用植物,有甘草、黄芪、狼毒、知母等27种。
吉林莫莫格自然博物馆   莫莫格湿地博物馆是中国面积最大的湿地博物馆.该馆建筑面积约2000平方米,投资近千万元人民币,历时两年建成。展馆分上下两层,集标本收藏、科普教育、科学研究、观赏娱乐为一体。馆藏各种野生动植物标本千余件,图片千余幅,千姿百态,栩栩如生。
丹顶鹤   丹顶鹤——长寿的象征,国家一级保护动物。丹顶鹤繁殖地在中国的三江平原的松嫩平原、苏联的远东和日本等地。它在中国东南沿海各地及长江下游、朝鲜海湾、日本等地越冬。丹顶鹤每年要在繁殖地和越冬地之间进行迁徙。我国在丹顶鹤等鹤类的繁殖区和越冬区建立了扎龙、向海、盐城等一批自然保护区。
包拉温都杏树林   这片杏林是亚洲最大的非酸性土壤上生长的天然杏林。包拉温都天然杏树林位于通榆县西南与内蒙古接壤的包拉温都蒙古族乡境内,其总面积1629公顷, 呈南北偏东走向,全长10余公里,100多万株杏树遍布在连绵起伏的沙丘上。这片杏林是亚洲最大的非酸性土壤上生长的天然杏林。
白城市轻武器试验站   白城市轻武器试验站位于白城市平台镇,此处为严格的军事保密区,区内共分为两个部分:第一部分为军事生活区;第二部分为军事演习基地。现有四个场地可为人们提供娱乐条件,分别为野外训练基地的蒙古包、军事射击训练场、汽车障碍物训练场和跑马场,需事先跟部队联系。
嫩江湾国家湿地公园   嫩江湾国家湿地公园位于大安市嫩江右岸,距市中心1公里,占地面积41.5平方公里,建筑面积达15000平方米,水路、铁路便通,是一处良好的旅游胜地。这里一年四季分明,景色迷人,碧绿的江水上叶叶白帆轻轻飘荡,豪华的游船长鸣远航,江岸上绿草成荫,草原辽阔。
五间房水岛乐园   五间房水岛乐园水域面积27km2,蓄水量2670万km3。水库抗旱排涝,使附近的两镇一乡芦花放、稻谷香,岸柳成行。水库内盛产鲤鱼、鲫鱼、鲇鱼、草根、胖头鱼、嘎牙子、花鲢等30多种数百万尾淡水鱼,纵横辽阔的水面环抱着23个大小不等的小岛,在形态各异的水岛中,有3个较大的岛,形成三足鼎立之势,分别是:杨树岛、钓鱼岛和喜鹊岛,三岛自然风光各有特色。
哈尔淖   哈尔淖地处莫莫格自然保护区境内,嫩江西岸的呼尔达河嫩江入口处,毗邻黑龙江省。南北长20公里,东西宽15公里,是一处大型渔场。有杨树堂、老瓜窝、少力根、龙坑等四处自然捕捞单位,这里水面宽阔,苇草茂盛,水中生长着鳜鱼、黄桑、鲤鱼、黑鱼、鲶鱼、澎泽鲫、鲂鱼、鲢、鳙、草鱼等50多种鱼类。
南湖湿地公园   南湖湿地公园位于吉林省白城市镇赉县区内,总面积145万km2,园区内规划建有人工绿地,水源护坡湖堤,隔离地,节制闸,柏油路,人行道,路灯,植下草木花卉,雕刻小品,廊亭榭阁,假山小桥。放眼园区,路展长卷,树嵌翡翠,花草掩幽径,小品映谐趣,灯火连河汉,湖光潋滟,鸥鸟翩飞,苇拥绿浪。于2008年7月正式被国家住房城乡建设部评为“国家城市湿地公园”。
向海博物馆 
向海博物馆位于吉林省白城市通榆县向海蒙古族乡,向海博物馆是向海保护区的浓缩,保护区里的大部分物种都陈列在其中。博物馆内有一种特有的安静和宽敞的空间。大厅设计典雅,陈列有具有很高的艺术价值和收藏价值的动物标本,让游客耳目一新。栩栩如生的各种鸟类和动物,制作的如此生动逼真。进入其中,仿佛走进入了动物世界
(三)旅游资源的地域分布
白城市旅游资源的总体空间分布特征:
图3-1  白城市旅游资源分布
表3-3  白城市旅游资源地域分布表
 地文景观 水域风光 生物景观 遗址遗迹 建筑与设施 旅游商品 人文活动 共计
洮北区 4 9 49 32 260 31 95 480
洮南市 5 0 3 17 117 6 4 152
通榆县 0 5 11 83 128 7 2 236
镇赉县 6 15 17 125 168 1 3 335
大安市 5 11 5 47 145 4 4 221
合计 20 40 85 304 818 49 108 1424

图3-2  白城市旅游资源地域分布
从白城市旅游资源的地域分布可见:以向海自然保护区为中心的南部地区,旅游资源主要集中在湿地旅游资源上,在世界与全国都占有重要地位。以洮南、白城两市为中心的中部地区,人文活动悠久,古迹众多,则主要集中在人文旅游资源上,如城市文化、商业文化、酒文化等等。以莫莫格自然保护区为中心的北部地区,以湿地、草原等旅游资源为主,对于资源的区域整合有一定的优势。而在东部沿嫩江一带,旅游资源连续性强,水域面积广阔,历史文化也较悠久,有极大的开发价值。
二、旅游资源单体评价
(一)评价依据
本次旅游资源评价采用《中华人民共和国国家标准GB/T 18972-2003旅游资源分类、调查与评价》中的评价标准。
(二)评价原则
1、按照本标准的旅游资源分类体系对旅游资源单体进行评价。
2、本标准采用专家打分评价方法。
(三)评价体系
本标准依据“旅游资源共有因子综合评价系统”赋分。本系统设“评价项目”和“评价因子”两个档次。评价项目为“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”。其中:“资源要素价值”项目中含“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、“完整性”等5项评价因子。“资源影响力”项目中含“知名度和影响力”、“适游期或使用范围”等2项评价因子。“附加值”含“环境保护与环境安全”1项评价因子。
(四)计分方法
评价项目和评价因子用量值表示。资源要素价值和资源影响力总分值为100分,其中:“资源要素价值”为85分,分配如下:“观赏游憩使用价值”30分、“历史科学文化艺术价值”25分、“珍稀或奇特程度”15分、“规模、丰度与几率”10分、“完整性”5分。"资源影响力"为15分,其中:“知名度和影响力”10分、“适游期或使用范围”5分。“附加值”中“环境保护与环境安全”,分正分和负分。每一评价因子分为4个档次,其因子分值相应分为4档。
(五)等级划分
依据旅游资源单体评价总分,将其分为五级,从高级到低级为:
五级旅游资源,得分值域≥90分。
四级旅游资源,得分值域≥75-89分。
三级旅游资源,得分值域≥60-74分。
二级旅游资源,得分值域≥45-59分。
一级旅游资源,得分值域≥30-44分。
未获等级旅游资源,得分≤29分。
其中:五级旅游资源称为“特品级旅游资源”;五级、四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源”;二级、一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。
(六)评价结果
根据前面所述的评价方法,对白城市旅游资源进行评价,其评价结果如表3-3和图3-4所示。
表3-3  白城市旅游资源单体评价结果
级别 数量 占资源总数的% 单体名称
五级 18 1.26 向海,莫莫格,嫩江水域风光白城段,月亮湖,蒙古黄榆,查干浩特,牛心套堡,白城蒙古族民俗风情,姜家甸草原,吉林莫莫格自然博物馆,丹顶鹤,包拉温都杏树林,白城市轻武器试验站,嫩江湾国家湿地公园,五间房水岛乐园,哈尔淖,南湖湿地公园,向海博物馆
四级 35 2.46 白沙滩,新荒泡,向海万亩蒲草荡,葡萄沟生态观光园,向海湿地蒙古黄榆核心区,东沟狩猎场,大岗狩猎场,青山草场,万宝山草场,大鸨,东方白鹳,向海湿地东方白鹳核心区,向海湿地大鸨核心区,向海湿地鹤类核心区,泰州古城,香海寺,青山风力发电场,同发风力发电场,三家子种牛繁育场,大安市农业科技示范场,百鸟园,仙鹤岛,清代双塔,大安港,创业水库,向海水库,引嫩入白工程,白城杂粮杂豆,洮儿河酒,洮南香酒,黑水西瓜,大安生鱼,月亮湖冬捕,那达慕大会,包拉温都杏花节
三级 280 19.66 昂岱山,闹牛山,马鞍山,老道沟,盐碱地,老坎子断层,向海沙丘榆林景观,洮儿河漂流,洮儿河,莲花泡,月亮湖垂钓区,仙女湖,向海湖泊水域景观,洋沙泡,金边湖,小叶章,芦苇,香蒲,郁洋淀,柴力湿地,向海蒲草苇荡景观,环城林果带,四海林场,中国白城森林浴场,杏花林,封山育林保护区,蒙古黄榆观赏区,大岗林场,拯救蒙古黄榆志愿者选林基地,韩国治沙人协会志愿者植树基地,夫妻树,龙神榆树,香海神榆,瞻榆古榆树,羊草,碱蓬,向海羊草草原景观,大蟾蜍,虎斑游蛇,白条锦蛇,蝮蛇,狐狸,白头鹤,灰鹤,白枕鹤,蓑羽鹤,白鹤,黑鹳,金雕,白尾海雕,白肩雕,虎头海雕,黄嘴白鹭,白琵鹭,鸳鸯,大天鹅,大白鹭,苍鹭,草鹭,夜鹭,绿头鸭,黑翅长脚鹬,白尾鹞,鸿雁,乌雕,秃鹫,千鸟巢,燕窝岛,鸬鹚岛,向海东湖鸟巢,东山头遗址,汉书遗址,珠山遗址,省政府办公旧址,侵华日军水牢遗址,镇西侵华日军机场,镇西侵华日军慰安所遗址,海明路遗址,半拉山遗址,后套木嘎遗址,白城市第十四中学,白城师范学院,气象基地多普勒雷达站,杨树基因库,洮南一中,通榆一中,通榆蒙校,向海国家级自然保护区管理局,查干浩特旅游接待中心,五间房水岛乐园大杨树岛,港都鱼邨,恒源水乡,白城宾馆,凯伦大酒店,吉鹤宾馆,温泉度假村,鹤乡宾馆,蓝天宾馆,莫莫格自然保护区专家公寓,向海电力度假村,向海宾馆,向海民族度假村,哈尔淖旅游摆渡,哈尔淖渡假村,莲花图庙,华严寺,大安基督教堂,德善佛堂大雄宝殿,德善佛堂,洮北基督教会,洮北区清真寺,洮北区天主堂,德安禅寺,二郎神庙,镇赉基督教会,洮北森林公园,运河公园,西郊公园,三八湖,吉鹤文苑,青少年校外活动中心,白城文化中心,小井种稻,土地整理,生态农业观光区,查干浩特风电景观,姜家甸草原风电,大安市春光玻璃工艺厂,白城市兴盛奶牛场,丰盛米业,科尔沁精品牧业发展区,白城工业园区,到保果树科技示范园,洮南香酒业,吉林敖东洮南药业股份有限公司,洮南大通大唐风力发电场,黑水西瓜种植基地,吉林省无公害农产品示范基地,双岗鹿场,通榆风力发电场,团结风力发电,功勋井,西部治碱工程,向海雨佳鸭场,镇赉香酒业,英台油田,金百合超市,开发大厦,广电大厦,开通大市场,查干浩特绿色生态采摘园,嫩江湾国家湿地公园动物园,纯阳村大棚园区,吉鹤花都,樟子松园,莫莫格鹤岛,丹顶鹤喂饲,丹顶鹤定时放飞鹤类繁育基地,百鸟园攀禽区,百鸟园游禽区,百鸟园涉禽区,鹤岛白头鹤区,鹤岛鸿雁区,鹤岛白枕鹤区,鹤岛丹顶鹤区,鹤岛鹤雏区,鹤岛灰冠鹤区,鹤岛蓑羽鹤区,镇赉县种马场,九龙山种马场,望江楼,查干浩特动物标本馆,大安市博物馆,大众剧场,白城博物馆,白城博物馆二展厅,白城工业园区展厅,兴隆山展馆,向海早期文化展览馆,镇赉博物馆,白城市体育运动中心,鹤翔体育馆,抗洪纪念塔,观杏塔,向海观鸟台,抗洪胜利纪念碑,吉鹤灵苑鹤城英雄纪念碑,新世纪广场,市民休闲度假广场,吉鹤广场,鹤塔,《永远的田野》外景拍摄基地,香海寺北国第一宝鼎,《永远的田野》外景之一,《永远的田野》外景之二,《永远的田野》外景之三,品鱼一条街,海明路步行街,鹤城旅游街,巴黎商业街,正阳步行街,八仙新村,林海镇敬老院,科尔沁蒙古族民俗村,双拥模范城,大安市社会福利中心,大安小康示范村,林海镇交通村,吉鹤苑,洮南市光荣院,黑水敬老院,福顺镇,二段村,德胜村,大有村,红旗村向海乌兰塔拉民俗村,万福鳞故居,吴大帅府,天恩地局,嫩江鱼庄,洮南市西瓜市场,洮南市福顺镇辣椒市场,吉鹤灵苑,大安烈士陵园,安广烈士陵园,洮南烈士陵园,通榆烈士陵园,镇国公墓、陵界墓地,公主坟,三烈士墓,通让大桥,团结水库,群昌水库,四海水库,向海水库东湖,向海东湖沙滩浴场,向海西湖沙滩浴场,兴隆水库,向海水库西湖,向海水库东湖游乐场,喇嘛仓水库,阳山节制闸,霍林河河道闸门,大安灌区,节水灌溉项目区,白沙滩灌区,月亮湖闸门,满洲岱渠首枢纽,全鱼宴,杨福财大饼,白城燕麦,白刺,向日葵,大安市“嫩江畔”牌甜瓜,福茂牌干椒,向海鸭蛋,草原红牛,苏高血马,牛心套堡芦苇,蓬泽鲫鱼,根须画,白城年画,玉米皮工艺编织品,关东剪纸,苇编,柳编,勒勒车,万福麟,吴大帅,万人大迁移,蒙古族婚礼,嫩江渔人风情,蒙古族舞蹈,蒙古式摔跤,烤全羊,涮肉,烤羊腿,蒙古族服饰

图3-3  白城市旅游资源等级分布
三、旅游资源的特色分析
综合以上旅游资源的定量分析,白城市的旅游资源特色主要集中在高品质的湿地生态、独特的风电景观、浓郁的民俗风情和绝美的草原风光等四个方面。
1、高品质的湿地生态
白城市处于东北地区的农牧交错带,也是松嫩平原向大兴安岭的过渡地带,气候干旱,生态环境脆弱,而在这种地理环境下形成了独特的大片集中的湿地区域,无论是对于生态环境与生物多样性的研究,还是对于相对干旱环境下发展旅游业,寻求区域经济发展新的增长点都是极为重要的。
 
白城市湿地面积约70.5932万公顷,占中国湿地的1.7%,其中芦苇面积为14.93万公顷、淡水面积为17.41万公顷、林地面积为38.2532万公顷,向海、莫莫格、月亮湖、包拉温都等是几个主要湿地集中区,主要为自然湿地,具有类型多、绝对数量大、分布广、生物多样性丰富等特点。拥有的湿地在国内外占有重要地位——是我国的“国际重要湿地”(前后两批共21处)之一,在全国范围内属于重要的湿地分布区域,与我国其他湿地区域形成互补,国际知名,其科研价值和经济价值都极其重要。向海自然保护区和莫莫格自然保护区也是国家旅游局认定的AAAA级景区。

图3-4  中国国际重要湿地分布图
2、绝美的草原风光
白城市大面积的草原分布形成了极具风情的草原风光。白城市的草原有独特的优点,处于农牧交错带上的草原特性与内蒙古草原性质不同,如草的高度、品种、生物多样性等。由于白城市的湿地、泡塘、水库多,形成了水域与草地相间的景观,以牛心套堡、姜家甸子草场等最有典型。这对于吉林省其他平原地区、山区以及东北乃至全国一些地区来说,都具有极大的吸引力。
 
此外,白城市还有灿烂的文化。通榆县境内的敖包山新石器文化遗址,其历史年代上限同“红山文化”相近,大安月亮湖汉书文化遗址是研究东北历史的重要遗存。洮北区城四家子古城,是辽金时代三大古城之一。镇赉县境内更新世纪中晚期大型哺乳动物猛犸象头骨化石的出土,对研究更新世纪晚期的自然气候、地理环境提供了重要的实物资料。
3、浓郁的民俗风情
白城市处于农牧交错带,是三省(自治区)的边缘地区,也是一个多民族的地区,有蒙、满、回、朝、锡伯等29个少数民族116822人,占人口总数的5.85%,其中蒙古族的人口占了很大的一部分比例。长期以来的人类活动与人口流动,形成了汉蒙等多民族的广泛交流,也带来了农业文明与游牧文化的撞击。多个少数民族的相处产生了丰富的民族习性,多种文化的交流促使各个民族的交融。在白城市域有众多蒙古族乡(镇),如向海、莫莫格、包拉温都等,这种多元文化、多种民俗风情对于发展旅游来说是极其重要的。
 
虽然与内蒙古相比有一定的不足,但是处于农牧交错带的文化底蕴有其自身的特点,使白城市的蒙古风情具有一定的比较优势。再加上白城市处于吉林省的西部,与中、东部旅游资源相比形成了强烈互补性。
白城市为了促进旅游业的发展,曾大力建设了具有地道的蒙古族风俗文化的查干浩特旅游经济开发区。还有一些地区也极具开发价值,如包拉温都蒙古族乡、乌兰塔拉蒙古族村等。
4、独特的风电景观
图3-5  中国风能分布图
 
白城市大多区域地势平坦广阔,风向稳定,风力资源极为丰富,是发展风力发电的理想之地。据气象专家测算,在白城五个县(市、区)内整个大气中,总的风力每年可发电2076亿千瓦时,有效风能密度达268-348W/㎡,年平均风速可达4.5m/s(6m高以下的风速),20m高的风速可达6m/秒以上。到2010年底,全市已有27个风电场,总装机容量规模达到213万千瓦。目前,白城市风力发电进展迅速,风力发电场在白城、通榆、洮南、镇赉等均有分布,是国家八个千万千瓦级风电基地之一。
风力资源的利用符合可持续发展的客观要求,是国家重点支持的发展项目,应用前景广阔,大力发展与利用风电资源,必将造就独特的风电景观。
四、旅游资源的地域组合评价
白城市丰富的旅游资源类型在空间上形成了众多富有较高价值的旅游景区和景点,科学开发白城市旅游资源,对这些多种旅游资源、多个旅游资源单体构成的地域组合体的分析与评价尤其重要。白城市有众多区域多种旅游资源的地域组合良好,这些区域是旅游资源开发的重点所在。
表3-4  典型旅游资源地域组合区域的分析与评价
组合区域 旅游资源类型 现有景区景点 特色与功能 可开发项目 开发程度 可进入性 停留时间
白城市(洮北区) 城市风情,风力发电,森林公园,革命遗迹,宗教寺庙,社会主义新农村 森林公园,烈士纪念馆,环城林果园,运河带状公园,华严寺,八仙新村、纯阳高科技园区 旅游基础设施与服务设施完备,奇特的风电景观。一级服务中心与游客集散地。 城市风情,风电景观园,红色旅游,宗教文化,农业观光 起步阶段 方便 2天
洮南市 历史遗迹,商业文化,饮食文化 天恩地局,吴大帅府,清真寺 文化底蕴丰富,旅游基础设施与服务设施完备。一级服务中心与游客集散地。 科学考古,民俗风情,商业文化,饮食文化 尚未起步 方便 2天
大安市 嫩江风光,内河港口,宗教文化,农业科技园 嫩江国家湿地公园,德善佛堂,农业科技示范场 宜人的嫩江风光,休闲度假好去处。二级服务中心与游客集散地。 嫩江风情,休闲度假,宗教文化,农业观光 起步阶段 方便 2天
向海 陆地与水域生态系统。水域风光,珍稀动植物,蒙古族风情 向海水库,仙鹤岛,百鸟园,蒙古族民俗村,向海博物馆 完整的陆地与水域生态系统。湿地生态、蒙古族风情代表景区。 水库观光,湿地科考,湿地观鸟,沙滩浴场,蒙古大营,蒙古黄榆观赏 成长阶段 较方便 3天
莫莫格 湿地生态系统。珍稀动物 莫莫格自然保护区管理局,莫莫格博物馆 湿地生态旅游环境优越,科学教育基地。 湿地观鸟,休闲度假,科研教育,蒙古族风情体验 成长阶段 较方便 2天
白沙滩 嫩江风光,野生动物,电灌站、古生物化石 白沙滩度假村 嫩江风情,景色宜人。休闲度假,悠闲自在。 沙滩浴场,游船观光,休闲度假,科学考古 尚未起步 较方便 2天
哈尔淖 湿地风光,珍稀鸟类,水上石油景观 哈尔淖度假村 湿地风光与水上石油景观完美结合。 水域观光,湿地科考,休闲度假 尚未起步 较方便 2天
月亮湖 水域风光,湿地生态,珍稀鸟类,文物古迹 月亮湖水库 深厚的文化,诱人的景色,广阔的水域。比查干湖更美的休闲度假处。 水域观光,湿地考察,水库冬捕,科学考古,休闲度假 起步阶段 较方便 2天
查干浩特 水域风光,民俗风情,殖民遗迹 蒙古族民俗村,洮儿河漂流,团结水库 纯正的蒙古族风情,理想的爱国主义教育基地 水域观光,民俗风情,爱国主义教育,漂流 步入成熟阶段 方便 2天
包拉温都 野生植物,湿地风光,民俗风情 杏树林 生命奇迹令人赞叹,蒙古风情流连忘返。 杏花观赏,蒙古风情,湿地观鸟,休闲度假 起步阶段 较方便 2天
蒙古黄榆景区 珍稀植物,风电景观,历史文化 蒙古黄榆景区,同发风力发电场 蒙古黄榆集聚地,风力发电景观园。 蒙古黄榆观赏,风电奇观,休闲度假,拓展训练,农业观光 尚未起步 方便 2天
牛心套堡 湿地生态,草原风光  优质草场,湿地芦荡,一片待开发的处女地。 湿地科考,草原风情,垂钓,休闲度假 尚未起步 较方便 2天
五、旅游资源总体评价
白城市旅游区是以湿地生态、风电景观、民俗风情和草原风光四大旅游资源为主的旅游地,与吉林省中东部地区、邻近的黑龙江省齐齐哈尔和大庆、内蒙古自治区的兴安盟和通辽等的旅游资源构成互补,旅游资源具有一定的比较优势。
(一)旅游资源比较丰富,资源品位较高,资源组合良好
白城市旅游资源总量丰富,旅游资源单体涵盖了7个主类,24个亚类,91个基本类型,资源类型比较齐全。其中,以向海、莫莫格、嫩江为主的水域风光,以青山风力发电场、同发风力发电场等为主的现代建筑与设施,以查干浩特旅游经济开发区、乌兰塔拉民俗村为主的特色聚落和以洮南、白城为主的古迹遗址,以及以牛心套堡、姜家甸草场为主的地文景观的旅游资源单体数量居多,构成了白城市旅游资源的主体,资源组合独具特色。
(二)区位优势相对优越,潜在客源市场很大
近年来白城市旅游业发展较快,在国际上有一定的知名度,在东北地区,尤其是在吉林省的知名度更高,游客数量迅速增加。地处三省(自治区)的边缘区位,与周边区域旅游资源的优势互补,以及随着旅游业这个新兴产业的不断兴起,白城市凭借其丰富而富有特色的旅游资源和相对优越的区位条件,必将吸引八方来客、广招天下朋友。
(三)背景文化地域性明显,可增强旅游资源实体的开发品位
白城市地处我国东北部的农牧交错带,长期以来的人类活动、多民族的融合发展、农业文明与游牧文明的冲击形成了富有地方特色的文化,如洮南的商业文化、辽金文化、众多蒙古族乡镇的草原文化、百年来形成的东北文化等,这些文化不仅体现在文化景观的遗存方面,也根植于人们日常的生产、生活中。挖掘这些地方文化的内涵,并把背景文化的抽象基转化为视觉基或附着于文化景观遗址之上,将增强旅游资源实体的开发品位,会给游人留下较深的文化感受。
(四)旅游资源的区域互补性强
白城市的旅游资源特色主要体现在湿地生态、风电景观、民俗风情、草原风光等。从区际角度来看,白城市的旅游资源与周边区域的旅游资源有相近之处,如蒙古族风情、草原风光与兴安盟、通辽等相近,湿地生态与黑龙江的扎龙自然保护区有相似的科考价值,风力发电作为一种新能源利用在内蒙古、新疆等省区已经得到了广泛的发展。白城市大旅游的发展,要求与周边相近的旅游资源实行区域整合,提高整体竞争力。从省域内来看,吉林省有世界闻名的以长白山森林生态系统为依托的旅游风景区,有众所周知的以白山、红石、松花湖为背景的旅游风景区,从资源的结构来看,吉林省中东部地区的旅游资源多以山地森林生态系统和大型水库为旅游对象,因而,白城市的西部草原风光、向海自然保护区和莫莫格自然保护区的湿地生态系统以及丰富的鸟类资源、独具特色的蒙古族风土人情,与省内其它旅游资源具有强烈的互补性,东部山区与西部草原共同构成了吉林省丰富多彩旅游资源。
(五)经济发展为旅游发展奠定良好基础
白城市进入一个大开发、大建设、大发展时期,社会、经济、文化面貌发生了历史性巨大变化。全市经济稳步增长,各项事业蓬勃发展,国民经济持续快速健康发展,经济结构调整不断优化,生产力水平逐步提高,经济总量日益扩大。工业经济竞争力明显提升。全市逐步形成纺织、汽配、医药、机械加工、无纺布深加工等重点产业,工业在国民经济中的支撑和带动作用越来越强。农业和农村经济结构调整成效显著,农村经济实现了向精细种植业、畜牧养殖业和农产品加工业的转变,绿色食品等特色产业不断壮大,万元田(棚)、生态效益农业、订单农业硕果累累,园区农业方兴未艾。城市面貌日新月异,城市住宅、道路、给排水、广场、景点、绿化工程、亮化工程等城市基础设施建成投人使用,从根本上改变了城市面貌,提升了城市品位。
第四章  旅游业发展竞争力与SWOT分析
一、旅游业发展现状与存在问题
(一)发展历程
白城市旅游业的发展历程大致可以分为以下几个阶段:
1、自发阶段(1986-1992)
1986年向海被国务院批准为国家级自然保护区。改革开放后,随着经济水平的发展与生活水平的提高,人们自发地到一些旅游资源优越、通达性好的地方去游玩。
2、起步阶段(1992-2005)
1992年向海加入《世界湿地公约组织》,同年被国务院指定列入《国际重要湿地名录》,向海、莫莫格相继开始有组织地进行了旅游基础设施和服务设施的建设,旅游形式主要为单位职工度假、会议、科考等。
3、成长阶段(2006-至今)
2005年10月23日白城市旅游局正式设立,2006年进行较系统的旅游发展规划,以此为标志,白城市旅游走上政府引导、科学规划的快速发展道路。
(二)发展现状
1、旅游产业体系已初具规模
基本形成了以湿地生态、风电景观、民俗风情和草原风光四大旅游资源为主的特色。旅游景区已有一定发展,拥有向海、莫莫格两个AAAA级旅游景区,设有查干浩特旅游经济开发区。经营管理也设有专门机构专业管理人员。饭店、旅行社等旅游接待服务设施也有一定程度的发展。旅游交通不断发展,重点加强了高等级公路、旅游公路的建设。
2、旅游产业不断壮大,在吉林省旅游发展中地位不断提高
市委、市政府对旅游业发展的认识不断深入,对旅游业的重视和扶持力度不断加大,决定将旅游产业培育成支柱产业。
白城市从2000年至今旅游市场发育较快,旅游人次数和旅游收入的增长率都在20%以上,白城市的客源市场的总体规模也在逐年扩大,截止到2010年旅游人数达149.18万人次,旅游总收入达到84.79亿元。在白城市接待人数中,国内旅游者占到95%以上,是旅游者的主体,吉林省内旅游者更占绝对比重。从增长趋势上看,国内旅游市场呈现平稳的增长态势,相对而言,白城市的海外旅游市场规模而且波动较大,尤其是2003年“非典”和2009年“金融危机”的影响使入境旅游人数大幅度下降。
3、旅游产业处于成长阶段
白城市旅游业发展和全国平均水平相比仍处于较低水平,旅游产业规模较小,旅游企业“小、散、差、弱”状况没有得到改善,旅游管理体制不顺、市场秩序不规范、产品趋同,旅游人才匮乏,旅游产品与商品开发不足等。
(三)存在问题
1、生态环境脆弱,旅游季节性明显
白城市处于农牧交错地带的半干旱半湿润气候,降水量小,蒸发量大,气候干燥,风沙大,“五一”旅游黄金节则容易遭遇风沙,这给旅游业的发展带来极大的困境。
由于地处纬度较高,旅游淡旺季明显。
2、品牌开发不足
白城市虽有特色旅游资源,但并未开发出特色的旅游品牌。旅游中心城市与重点旅游景区间缺乏能够吸引游客长久停留的旅游产品。国际客源市场更难以开展。
3、配套设施不健全,景区景点可进入性差
长期以来,白城市旅游发展资金投入相对不足,与旅游业发展较好的省市相比,差距较大,与省内其他区域相比,也有不足。
在目前的旅游服务体系中,吃、住、行、游、购、娱等旅游综合配套程度不高,特别是旅游交通问题尤其突出,如道路等级水平偏低、条件差,离中心城市较远等。与旅游业配套的相关产业也较落后,旅游营销、服务接待、旅游人员培训、旅游商品开发与销售等方面与白城市旅游业发展需要差距较大。
4、旅游开发与生态环境保护形势严峻
白城市为生态环境脆弱地区,强度较高的旅游开发,已对部分自然景观及其生态环境构成严重威胁,区域性环境污染、生态退化和其他经济类资源不适当开发对旅游资源、旅游生态环境的负面影响日益突出。
5、旅游管理水平亟待提高
旅游管理机构设立较晚,部分景区景点管理体制不顺,缺乏统一、先进的管理机制,如向海旅游区。旅游从业人员中受过专业训练、懂业务、会管理、精外语的管理人才和专业人才较缺乏。旅游教育发展相对滞后,全市开设的旅游专业高校、技工学校和职业培训班仅2所,远远不能满足社会需求和行业发展要求。
二、旅游业发展竞争力分析
(一)竞争力构成分析
旅游目的地竞争力=核心竞争力+基础竞争力+环境竞争力
核心竞争力的组成要素包括集聚竞争力和创新竞争力两个方面的内容。
基础竞争力的组成要素包含资本竞争力、基础设施竞争力和区位竞争力三个方面的内容。
环境竞争力的组成要素包括政府管理竞争力和文化竞争力两方面的因素。
(二)白城市旅游业的竞争力评价
综合分析,白城市旅游业竞争力的强项在于集聚竞争力,创新竞争力、基础设施竞争力、政府管理竞争力、文化竞争力的水平一般,区位竞争力优势和劣势都很明显,资本竞争力相对较差。因此,白城市旅游业的竞争力可以概括为:较高的核心竞争力,一般环境竞争力和较低的基础竞争力。
较高的核心竞争力表明白城市旅游业具有非常广阔的发展前景,而基础竞争力的相对较低,说明一些有益于白城市发展的内部和外部条件还没有被完全利用,需要不断开发,一般的环境竞争力则表明白城市旅游业发展的软环境基本具备,但仍需提高。
(三)与关联区域的竞争力对比
表4-1  六市(盟)竞争力的综合对比
项目 齐齐哈尔 大庆 白城 松原 兴安盟 通辽
优势 1、沿江优势和便捷的铁、公路交通网络,黑龙江西部特大工业城市,东北北部的中西部联系枢纽。
2、以扎龙自然保护区为主的湿地生态旅游资源,产业旅游资源等是其特色。
3、生态环境相对良好。
4、有一定的发展基础。 1、区位优势明显,石油工业城市,城市名牌响亮。
2、以扎龙自然保护区为主的湿地生态、产业旅游以及蒙古族文化旅游资源是其特色。
3、自然资源丰富,经济发展迅速,经济总量大,有一定的发展基础。 1、三省(自治区)的边缘地区,东北中西部地区的枢纽,区位相对优越。
2、旅游资源类型多样,特色突出。
3、有一定的地域文化底蕴。 1、沿江优势和便捷的铁、公路交通网络,与长春、哈尔滨、大庆等大城市联系方便,区位条件优越。
2、旅游资源类型多样,特色突出。
3、地方文化底蕴深厚。
4、经济发展迅速,旅游发展基础好。 1、三省(自治区)边缘地区,东北中部地区东西向通道枢纽之一。
2、旅游资源类型多样,蒙古族风情地道,草原风光特色突出。
3、旅游发展基础较好,起步较快。 1、三省(自治区)边缘地区,距沈阳、长春相对较近,东北西部交通要道之一。
2、蒙古族风情地道,草原风光特色突出。
劣势 1、位于黑龙江省西部地区,距经济发展的中心地带较远。
2、旅游资源类型相对较少,特色旅游资源不多。
3、蒙古族等少数民族人口比例小,民俗旅游开展潜力不大。 1、水资源匮乏,生态环境脆弱地区。
2、区域性环境污染。
3、远离主要蒙古族分布地区。 1、生态环境脆弱。
2、基础设施与配套服务设施落后。
3、经济总量与城市规模小,区域支撑能力弱。 1、生态环境相对脆弱。
2、旅游资源分布不均衡。
3、基础设施与配套服务设施落后。
4、经济总量与城市规模小,区域支撑能力弱。 1、生态环境相对脆弱。
2、地处内蒙古自治区东部,远离东北中部经济中心和自治区中心。路途较远,交通不便。 1、生态环境严重退化。
2、基础设施与配套服务设施落后。
3、经济总量与城市规模小,区域支撑能力弱。
三、旅游业发展的SWOT分析
(一)优势分析
1、独具特色的旅游资源
白城市处于东北地区的农牧交错带,旅游资源特色突出,以湿地生态、风电奇观、民俗风情和草原风光旅游资源最为典型。此外,白城市还有灿烂的文化。这些资源在地域上具有一定的比较优势,尤其是湿地生态旅游资源,国际知名,在全国占有重要地位。
2、相对优越的区位条件
白城市位于吉林省西部的三省(自治区)交界处,具有三省(自治区)的区域性枢纽特点,又具有国际性通道特点,水、陆交通发达便捷,计划建设的支线机场,更增强了空中优势。
白城市处于农牧交错带的这种区位特点,民族相容,血脉相通,不仅经济多元化,也孕育了多元化文化。与此同时,白城市是内蒙古自治区的兴安盟、通辽市与东北三省整合发展的重要通道。
3、现代发展理念下的政策支持
白城市是吉林省极为重要的西部生态屏障,也是一个经济发展水平较低的区域,在发展的过程中应该得到国家和地方政府政策的倾斜。在科学发展观、区域统筹发展、主体功能区建设以及和谐社会建设等一系列现代发展理念下,白城市作为生态脆弱地带和落后地区在发展的过程中就可以多渠道、多方面得到国家和地方政府相应的补偿政策支持。
吉林旅游业要以生态省建设为契机,大做生态旅游文章。将以国、省两级自然保护区为主,建设生态旅游示范区。作为西部具有独特生态旅游资源的白城市,在发展西部生态旅游上应具有政策先机。
4、旅游资源的区域互补性强
白城市的旅游资源特色主要体现在湿地生态、风电景观、民俗风情、草原风光等。从区际角度来看,白城市的旅游资源与周边区域的旅游资源有相近之处,如蒙古族风情、草原风光与兴安盟、通辽等相近,湿地生态与黑龙江的扎龙自然保护区有相似的科考价值,风力发电作为一种新能源利用在内蒙古、新疆等省区已经得到了广泛的发展。白城市大旅游的发展,要求与周边相近的旅游资源实行区域整合,提高整体竞争力。从省域内来看,吉林省有世界闻名的以长白山森林生态系统为依托的旅游风景区,有众所周知的以白山、红石、松花湖为背景的旅游风景区,从资源的结构来看,吉林省中东部地区的旅游资源多以山地森林生态系统和大型水库为旅游对象,因而,白城市的西部草原风光、向海自然保护区和莫莫格自然保护区的湿地生态系统以及丰富的鸟类资源、独具特色的蒙古族风土人情,与省内其它旅游资源具有强烈的互补性,东部山区与西部草原共同构成了吉林省丰富多彩旅游资源。
5、政府发展旅游的坚定决心
近几年的经济发展使市委、市政府坚定了将旅游业发展成为全市支柱产业的决心,这对于白城市旅游业的发展至关重要。
(二)劣势分析
1、基础设施与配套服务设施不完善
目前,白城市的旅游开发处于成长阶段。经济总量不足,经济发展落后,对于旅游交通设施与相关配套项目的投入极为微薄,一方面是资金不足,多年欠帐太多,使大多数景区、景点可进入性差。另一方面,旅游业的开发缺乏科学规划,新建项目不多,接待中心城市和景区的接待能力有限,相关服务设施的滞后阻碍了旅游业的发展。
2、旅游资源遭到破坏
白城市的旅游资源均存在于干旱、多风的极为脆弱的生态系统中。多年来,由于不合理地开发利用土地、水等资源,生态环境已在遭到不同程度的破坏。目前,生态环境的日趋恶化、旅游资源的不断破坏,已成为社会经济发展的一个严重的制约因素,这也是白城市发展旅游业的巨大障碍。多年来粗放的农牧业生产方式,造成了各类自然资源、特别是可更新资源的破坏,其后果是旅游资源的质与量的恶化,草原、湖泊、湿地、林地面积逐年缩小,某些珍稀野生动植物种类减少或消失。
3、旅游资源知名度不高
几乎所有到白城市的游客都是冲着向海、莫莫格两个自然保护区而来,其他旅游资源在国内外的知名度并不高。在向海、莫莫格等的游客构成上则以国内外学者、科学家、研究人员为主,真正意义上的游客并不很多,旅游资源优势并未转化为品牌优势。
4、管理体制不顺
旅游作为一个系统工程,需要做大量的协调管理工作,而在部分旅游景区、景点的管理上,出现多头管理、职能混乱、各管一片的局面,责、权、利失衡。由于管理理念和部门职能上存在误区,各职能部门就无法形成共识,由于目标管理的责任不明确,影响了各职能部门的工作效率。
5、地区经济不发达,经济要素短缺
白城市是吉林省的后进地区,经济总量不高,产业不发达,资本积累不足,长期处于资金、技术等经济要素短缺局面,财政收入低下,无法保证旅游业发展的投入,更为重要的是,人才的外流与短缺更加重了这种不利局面。
(三)机遇分析
1、十二五规划对我国旅游业发展制定了更加具体的政策
“十二五”期间,在高速交通快速发展、居民收入稳定提升、城乡差距逐渐缩小以及假日制度逐步完善等利好因素的促进下,国内旅游市场将出现更加快速发展、更大消费规模的态势,大众旅游的阶段特征更加凸显。顺应国民大众旅游转变,针对散客化时代的新要求,我国旅游业需要进一步落实旅游消费促进政策,挖掘消费潜力,提振市场信心,使国内旅游市场从数量规模型向规模与质量效益并重转变。在进一步培育国民旅游休闲环境的基础上,科学分析国内旅游市场发展的宏观环境和市场特征,深度开发和提升传统旅游市场,加快培育一批新兴市场,积极开发一批高端旅游市场和专项旅游市场。
“十二五”期间,要更加重视旅游企业在产业促进和旅游强国战略中的主体地位和积极作用。加快旅游领域中国有资产改革重组力度,行政手段与市场机制相结合,培育一批全国和区域性的大型旅游企业和服务品牌。鼓励和支持民营经济对旅游产业的介入,大力发展要素市场,促进大中小企业协调发展,推动旅游传统业态的现代化改造和新型旅游业态的创新发展。推动各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰,加大金融支持力度,加强企业品牌建设,积极参与国际竞争,持续提升企业竞争力。争取用五年的时间,初步形成一个“以大型集团为主导、中小企业活力充沛、新型业态持续涌现”的旅游产业发展良好局面。
2、东北地区振兴规划和实施
提出积极发展旅游业。发挥冰雪、森林、草原、湿地、边境及工农业旅游方面的优势,开发具有国际竞争力的冰雪旅游产品,发展森林旅游、草原旅游、工业旅游和农业旅游精品。
3、长吉图开发开放先导区战略
长吉图开发开放先导区作为国家重点开发开放地区,将对吉林开发开放和振兴发展产生历史性影响。国务院提出“四个重要、两个区”,即使长吉图发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台,培育成东北地区新的重要增长极,建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。这表明了长吉图先导区在国家对外开放格局中的重要地位,在东北振兴战略中的重要地位,在东北亚经济技术合作中的重要地位。加快长吉图区域对外开放和经济发展,发挥长吉图先导区在东北地区的重要作用,将极大地促进吉林和东北老工业基地全面振兴。长吉图是把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加,有望成为吉林省对外

白城市旅游局

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